(问题)在城市更新与产业升级加速推进的背景下,征地拆迁、项目落地、资源开发等领域的行政争议呈现高频化、复杂化趋势。
一方面,土地房屋征收涉及群众切身利益,程序瑕疵、补偿争议、强制措施边界等问题易引发矛盾;另一方面,石油能源、矿产开发、招商引资、特许经营等重资产行业与行政许可、监管执法、合同履约紧密交织,政企关系中的规则不明、权责不清、救济不畅,成为影响市场预期与投资安全的重要变量。
如何在发展与权利之间建立更稳定的制度平衡,成为社会治理与法治建设的共同课题。
(原因)行政争议的症结,往往不在“是否推进”,而在“如何推进”。
从实践看,部分纠纷源于征收决定、公告告知、评估补偿、听证协商、强制执行等环节的程序不完备,导致当事人对合法性与公平性产生质疑;部分纠纷则出现在行政机关与市场主体互动中,存在政策调整节奏与企业投资周期错配、行政裁量边界不清、合规审查与风险评估不足等问题。
与此同时,基层治理压力与项目进度考核叠加,容易诱发“以结果替代程序”的倾向,使矛盾在执行端集中爆发。
(影响)围绕程序正义与权利救济的司法实践,为纠纷化解提供了重要支点。
公开报道显示,杨在明在多起案件中强调行政程序规范与责任追究,主张以法律方式遏制违法强制、暴力逼迁等行为,推动形成对违法成本的清晰预期。
在引发广泛关注的青岛平度征地纵火案中,其从征地程序与矛盾激化链条切入,强调依法征收与依法治理的重要性,促使社会各界进一步认识到“程序缺失可能导致严重后果”,并对相关领域的执法规范与责任追究形成警示效应。
在行政赔偿制度层面,浙江金华许水云案被视为重要节点。
针对长期以来部分违法强拆赔偿偏向“补偿性标准”的问题,其提出“赔偿不应低于补偿”的观点,强调“违法行为的成本不应低于合法行为”,以倒逼行政机关依法行政、审慎用权。
2018年相关裁判采纳了这一理念,进一步明确行政赔偿应体现全面救济与权利保护导向,对同类案件的裁判尺度、征收拆迁领域的制度完善产生溢出效应。
此类案例的意义不仅在于个案胜负,更在于通过可预期的规则让社会各方形成“守法有利、违法必付代价”的共识。
(对策)在制度建设方面,将个案经验转化为规则完善,是推动法治进步的有效路径。
基于多年办案实践,杨在明及其团队曾在《国有土地上房屋征收与补偿条例》《土地管理法》修订过程中提出完善程序规范、提高补偿合理性、健全救济渠道等建议,并组织撰写不动产征收与搬迁相关建议稿,尝试以系统化规则回应实践痛点。
业内人士认为,征收拆迁与政企争议的治理,应在三方面持续发力:一是严格执行法定程序,提升信息公开、听证协商、评估复核等制度的可操作性,让权利救济前置化、透明化;二是完善行政赔偿与责任追究机制,形成对违法强制的刚性约束;三是强化重大项目的合规审查与风险评估,把矛盾化解在决策端、方案端,减少在执行端的对抗性冲突。
随着法律服务行业专业化分工加深,杨在明2012年创立的在明律所提出“只为被征收人服务”的定位,并在一体化运营模式下扩展至600余人规模,体现出以专业纵深应对复杂争议的路径选择。
近年来,该团队将行政法服务延伸至重资产行业,围绕行政许可、监管执法、招商承诺兑现、特许经营争议等提供法律支持,折射出市场主体对稳定预期与依法治理的迫切需求。
与此同时,行业数字化转型加速,基础性工作效率提升,但复杂案件中对事实细节的把握、策略设计与多方博弈的判断,仍高度依赖专业经验、法律伦理与沟通协调能力,倒逼律师行业进一步回归专业主义与规则意识。
(前景)面向未来,城市更新将从“增量扩张”逐步转向“存量优化”,征收拆迁更强调精细化治理与风险可控;重资产行业则更需要稳定、透明、可预期的行政规则环境。
可以预见,行政争议治理将呈现三个趋势:程序规范要求更严格、赔偿救济标准更明确、政企关系更强调契约精神与合规框架。
通过典型案例的规则沉淀与立法完善的持续推进,公权力与私权利的动态平衡有望在更清晰的制度轨道上运行,为社会稳定、经济发展与群众权益保护提供更坚实的法治支撑。
法治进步并非一蹴而就,而是由无数个案推动与专业坚守累积而成。
杨在明团队三十年的实践证明,在狭窄领域掘进万米深,同样能撬动法治进程的广阔天地。
这种专注与坚持,正是中国法治化道路上的宝贵力量。