为规范航空公司座位管理、保护消费者权益，中国航空运输协会组织各航空公司研究制定《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》团体标准，并于29日向社会公布，面向社会公开征求意见，为期一个月。这是国内首次对航班座位预留作出较为系统、全面的规范。 当前，航空公司座位预留管理的突出问题是缺少统一标准。一些航空公司对经济舱预留座位的种类、范围、比例等关键内容界定不清，旅客购票和值机时常遇到信息不够透明、选座规则不够明确等情况。尤其是个别航司以现金选座等方式变相收费，引发消费者投诉。此次制定规则，旨在建立统一行业标准，引导航空公司规范预留座位管理，更好满足旅客多样化的选座需求。 根据征求意见稿，航空公司需将经济舱座位明确分为“免费可选座位”和“预留座位”两类。其中，运行保障性预留座位基于安全与服务的刚性需求设置，包括安全员座位、紧急出口限制座位、特殊旅客保障座位等，不涉及商业因素。增值服务性预留座位分为权益类预留和付费预留：权益类预留指旅客通过积分或里程兑换的座位；付费预留仅限于国际及地区航班。值得关注的是，征求意见稿明确禁止国内航班提供现金选座服务，意在遏制通过座位差异化定价变相收费的做法。 在座位比例上，征求意见稿提出量化要求：国内航班免费可选座位比例不低于70%，国际及地区航班不低于65%。这意味着航司需为多数旅客提供免费选座空间，避免预留座位比例过高挤压选择余地。同时，征求意见稿要求明确预留座位的释放时间，减少临近起飞才集中放座的情况，以免旅客被动接受不理想的座位安排。 信息透明度也是规则重点之一。航空公司需在网络购票、值机等环节以显著方式告知旅客免费与预留座位的范围、积分或里程兑换标准、付费选座价格、预留座位释放时间等关键信息。座位图应使用清晰标识区分“免费可选”“会员可选”“线上不可选”“已选座位”等类别，减少模糊表述和误导，保障旅客在充分知情基础上作出选择，维护知情权和选择权。 该规则的推出反映了民航业在规范化发展上的新尝试。随着航空运输市场日趋成熟、竞争加剧，航空公司需要在服务质量与收益管理之间更好协调。统一行业标准既能约束经营行为，也有助于形成更透明、更公平的消费环境。相较行政强制，这类行业自律规则在执行上通常更具灵活性和可操作性。
在民航高质量发展的背景下，这项涉及行业座位管理和收费边界的举措，发出强化消费者权益保护的信号；随着安全底线与商业边界继续清晰、服务标准与消费预期逐步对齐，航空服务的提质升级有望为出行市场带来新的增量。公益性与市场化如何平衡，仍需要在规则落地与执行反馈中持续校准。