问题——新旧动能转换的关键阶段，如何在稳增长的同时推动工业经济实现质量和效益提升，成为“十五五”开局之年的重要课题。当前，我国工业运行总体平稳，但外部环境更趋复杂：国际原材料价格波动、外需不确定性增加，以及部分产业链环节对外依存度较高等因素叠加，对产业安全和企业预期形成压力。同时，高端芯片、工业软件等领域仍存在受制于人的风险，部分制造业在关键材料、核心工艺、基础零部件诸上的短板亟待加快补齐。 原因——工业经济向新向优的支撑，来自结构优化、创新突破和体系能力提升的共同推动。数据显示，2025年我国规模以上工业增加值同比增长5.9%，其中高技术制造业同比增长9.4%，高出整体工业增速3.5个百分点，新动能对工业增长的拉动更加明显。从产业结构看，制造业巩固基础的同时加速向高端迈进，规模以上装备制造业利润占全部工业企业利润比重达39.8%，铁路船舶、航空航天、电子等行业利润保持较快增长，高端装备和战略性新兴产业的带动作用持续增强。从创新能力看，2025年我国研发经费投入强度首次超过经合组织国家水平，创新指数排名首次进入全球前10位，半导体、生物医药、新材料等领域取得一批突破，科技创新对产业升级的牵引更为突出。从转型路径看，“十四五”期间绿色低碳转型持续推进，单位工业增加值能耗和碳排放强度稳步下降；制造业数字化转型提速，工业互联网平台连接设备数超过1亿台（套），研发周期和成套交付周期缩短，智能化、绿色化正在成为提升效率与韧性的共同路径。 影响——工业经济向新向优，既是稳就业、稳预期、稳增长的重要支撑，也是提升国际竞争力、维护产业安全的关键抓手。一上，高技术制造业和装备制造业加快壮大，有助于带动投资和消费升级，提升我国全球产业分工中的地位。以新能源汽车为例，2025年产销量均突破1600万辆，连续11年居全球第一，产业链配套能力和规模优势更巩固。另一上，数字化、绿色化改造提高了资源配置效率和全链条协同能力，有助于增强抗冲击能力，缓解成本波动对企业经营的影响。更重要的是，系统集成优势进一步显现：不再停留在单项产品的“点状突破”，而是通过创新体系、产业生态与基础设施协同形成更稳定的“面状能力”，为建设现代化产业体系提供支撑。 对策——面向“十五五”，推进工业经济高质量发展需要更好统筹发展与安全，坚持以创新为动力、以实体经济为根基、以绿色低碳为方向、以数智化为路径，形成更有针对性的政策组合，提升产业链供应链韧性与竞争力。 一是聚焦关键领域攻关，提升自主可控能力。围绕“卡脖子”产品和关键核心技术，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，优化“揭榜挂帅”等组织机制，推动关键材料、核心器件、工业软件等加快突破，并以应用场景带动成果转化和规模化落地。 二是促进大中小企业融通发展，夯实产业生态底座。加强对专精特新企业、制造业单项冠军和世界一流企业的梯度培育，推动产业链上下游协同创新与协同制造；通过政府采购、央企国企采购份额预留等方式，扩大中小企业参与重大工程和重点项目的机会，提升其配套能力与抗风险能力。 三是加力推进智能化绿色化转型，塑造新竞争优势。加快数智技术与工业深度融合，推进工业5G专网建设，强化网络、算力、数据等新型基础设施支撑；完善标准体系与应用规范，支持企业参与新兴领域国际标准制定，提升标准影响力。同时推进绿色制造体系建设，探索零碳园区示范，加强产品碳足迹管理与重点产品碳标识认证，推进重点行业超低排放改造，以绿色转型拓展增长空间。 四是优化区域产业协同布局，畅通国内大循环。推动产业在国内有序梯度转移，完善跨区域产业转移利益共享机制，促进要素顺畅流动和高效配置；加快建设全国一体化技术和数据市场，推动全国统一电力市场体系和一体化算力网协同布局，形成电力与算力协同发展的产业生态。 五是统筹国内国际两个市场两种资源，提升开放条件下的安全能力。深化与共建“一带一路”国家的产业合作与互联互通，拓展贸易与产能合作平台，促进内外产业链融合与协同创新，在更高水平开放中提升产业链供应链稳定性和韧性。 前景——综合研判，随着新型工业化持续推进、创新体系效能提升以及数字化绿色化改造深入实施，我国工业经济有望在“十五五”实现“量的合理增长”和“质的增强”相统一。在外部不确定性上升的背景下，未来竞争不仅体现在单个产品或单项技术，更体现在产业体系完整性、创新迭代速度、绿色标准适配能力和供应链协同效率。坚持以高质量发展为导向，通过稳定政策预期、优化营商环境、强化要素保障，将为工业经济持续向新向优夯实基础。
工业是国民经济的重要支柱，工业强则国家强。我国工业经济正站在新的起点上，既拥有完整的产业体系和超大规模市场等优势，也面临关键技术攻关和转型升级的现实挑战。坚持创新驱动、数智赋能、绿色转型，提升企业竞争力并形成更有效的政策合力，才能推动工业经济实现质的提高与量的合理增长，为构建新发展格局和推动高质量发展提供坚实支撑。