近年来,涉案财物管理作为行政执法与刑事司法衔接中的关键环节,直接关系到执法规范化水平与财政资产安全。
长期以来,中央与地方执法单位在涉案财物保管方面存在“多头管理、分散存放、标准不一”的现实矛盾:一方面,执法需求增长带来仓储压力,部分单位仓库容量不足、周转效率不高;另一方面,不同部门之间信息壁垒较多,资产入库、流转、处置等环节缺乏统一的流程衔接,容易造成管理成本偏高、协同效率不足,甚至带来风险隐患。
从问题看,涉案财物管理的痛点集中体现在三方面:其一,仓储资源分散,重复建设与闲置并存,难以形成规模化、集约化管理;其二,管理链条长,涉案物品从查扣到入库、从保管到处置涉及多主体、多环节,流程衔接不畅时容易出现责任界面不清、信息滞后等情况;其三,数据互通不足,实物流、业务流、数据流未能同步贯通,影响快速核验、精准监管和全程留痕。
究其原因,既有制度与机制层面的约束,也有长期形成的管理惯性。
一方面,涉案财物通常跨部门、跨层级,中央与地方各有管理体系与资产规则,缺少可复制的统一接口和协作框架;另一方面,传统仓储管理更多依赖“各自为战”的线下模式,标准化程度不高,信息化系统各不相同,导致资源共享难、协同指挥难、风险预警难。
同时,随着打击侵权假冒、走私等执法行动常态化,涉案物品类型更加多样,既包括一般货物,也可能涉及需要特殊保管条件或价值评估的物品,对仓储条件、监管能力和流程精细化提出更高要求。
在此背景下,厦门启用全国首个“央地涉案财物融合管理中心”,具有改革破题意义。
此次首批9600双侵权运动鞋顺利入库,既是运行机制的首次集中检验,也为后续规模化运行提供了实践样本。
据介绍,该中心由财政部厦门监管局牵头指导,厦门海关结合厦门市公安局、财政局等多部门需求筹划建设,探索以海关仓储与管理能力为依托的“地方查扣、海关代管”模式。
通过统一入库标准、规范操作流程、完善交接手续,实现对涉案财物的集中保管、统一登记、全程可追溯,为破解资源分散与协同不足提供可操作路径。
从影响看,这一试点至少带来三方面积极效应。
其一,有利于推动仓储资源集约利用,通过集中管理减少重复投入,提高库容利用率与周转效率,缓解基层仓储压力。
其二,有利于提升执法规范化水平,通过制度化交接、规范化入库和标准化保管,强化全过程留痕,降低管理漏洞与风险。
其三,有利于促进跨部门协同治理,推动业务流、实物流、数据流相互匹配,减少信息差与时间差,为后续涉案财物处置、统计分析、风险预警提供更可靠的数据支撑,也为多部门联动打击侵权假冒等违法犯罪活动提供更顺畅的保障。
同时也应看到,涉案财物融合管理要从“试点可行”走向“制度定型”,仍需在对策层面持续完善。
一是进一步健全跨部门协作机制,明确各方权责边界与交接标准,形成可执行、可监督、可评估的工作闭环。
二是持续推进信息化建设,推动统一的数据标准与接口规范,确保入库、保管、查询、移交等环节信息同步更新,实现动态监管与风险提示。
三是完善分类分级管理与安全保障措施,针对易腐、危险、贵重等不同类型涉案物品,建立差异化的保管条件、盘点频次和处置预案,提升应急处置能力。
四是加强制度衔接与经验复制,及时总结试点运行中的操作规范与风险点,形成可推广的制度成果,为更大范围的央地协同提供参考。
展望未来,随着国家治理体系和治理能力现代化持续推进,涉案财物管理改革将从单一仓储管理向“全链条治理”延伸。
厦门的探索表明,通过央地协同、资源整合与流程再造,可以在不增加过多行政成本的前提下,显著提升管理效率与风险控制水平。
下一步,若能在更广领域实现标准统一与数据互联,融合管理中心有望成为推动执法保障体系优化的重要支点,并在打击侵权假冒、维护市场秩序、保护消费者权益等方面释放更明显的综合效能。
厦门试点的突破性意义不仅在于技术层面的流程优化,更在于打破了延续数十年的行政管理惯性。
当中央与地方执法力量在涉案财物这一关键环节实现"握指成拳",其产生的制度创新价值或将超越经济账本上的数字,为我国执法体系现代化转型提供新的实践样本。
如何将这一局部探索升华为可复制的制度成果,仍需在法治化轨道上持续深化体制机制改革。