当前，中国经济正处于转向高质量发展的关键时期；在这个进程中，经营主体的创新活力和想象力比以往任何时候都更加重要。然而，新的商业模式、新的业态形式往往会与既有的法律法规和监管制度产生冲突，如何处理好这一矛盾成为摆在政府部门面前的新课题。 上海建国东路一家冷鲜肉店铺的案例生动地说明了这一问题。为了拓展消费群体、吸引上班族，店铺想要增加蒸包子的销售业务。但按照既有规定，包子铺的现制现售区域和生鲜肉销售场所需要隔离10米以上，或者配备可密闭遮盖的防护罩。面对面积有限的店铺空间，这些要求似乎成了无法逾越的障碍。 问题的症结在于，某些监管条款已经跟不上市场发展的步伐，成为了阻碍创新的"落伍"规定。在这种情况下，上海审批部门没有简单地说"不行"，而是深入走访调研，主动了解企业的实际困难，进而发布新版食品经营许可审查细则。新规允许门店在两个区域间竖起玻璃门作为防护隔断，既满足了食品安全要求，又为企业创新留出了空间。 这一做法的背后，体现的是一种"有解思维"——即面对新事物、新业态，政府部门以包容审慎的态度，主动寻找既能保障安全、又能激发活力的解决方案。类似的案例还有很多："便利店摊蛋饼打盒饭""网订柜取早餐""预包装零食店制售咖啡面包"等。在每一个案例中，监管部门都选择了与企业一起研究"怎样能行"，而不是简单地否定。 这种思维方式的意义不仅在于解决了具体的问题。冷鲜肉店铺试运营后，销售额达到了过去只做生鲜肉、预包装食品的10倍以上，充分说明了创新所蕴含的巨大潜能。当企业的想象力得到尊重和保护，当创新有了试错的空间，经营主体的活力就会被充分激发。 从更深层的角度看，"有解思维"背后的逻辑在于对市场规律和政府职能的正确理解。经济学理论表明，企业的发展本质上就是不断发挥想象力，利用未被充分利用的资源，开辟新的"生产性机会"。曾经惊艳世界的人工智能大模型深度求索，最初就脱胎于量化投资企业的算力资源，"主干"萌生的"旁枝"最后绽放出别样的花朵。这说明，创新往往来自于对现有资源的重新组合和利用。 然而，创新与监管之间并非非此即彼的关系。十五五规划建议提出："形成既'放得活'又'管得好'的经济秩序。"从以前的"管得住"到现在的"管得好"，一字之差，标准更高、意蕴深远。"管得好"不是"管得多"，也不是"简单管"，而是要在市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。这要求政府部门提升服务水平，以主动作为、靠前服务的姿态，为经营主体搭建各展其能的广阔舞台。 南山区的发展经验深入印证了这一点。2025年，广东深圳南山区成功迈入"万亿城区"，其中营商环境的改进完善正是发展密码之一。当地干部用"珍珠项链"的比喻形象地说明了这一点："珠"是经营主体，颗粒饱满、绽放光彩，看不见的"线"则是营商环境，串珠成链、形成合力。对企业"无事不扰、有求必应"，为企业发展壮大减轻负担、持续赋能，才能催生大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、创新企业竞相生长的"热带雨林"生态。 "有解思维"的推行也要求政府部门转变工作方式。主动作为、靠前服务，以开放胸怀回应企业的合理诉求，共同寻找"最优解"，这既是对市场规律的尊重，也是对创新精神的保护。这种做法将有效市场和有为政府有机结合，既运用市场在资源配置中的决定性作用，又让政府在必要的领域发挥好调节和保障作用。
从黄浦江畔的玻璃隔断到珠江三角洲的服务，中国营商环境优化的微观实践正在推动宏观经济发展。当监管从刚性约束转向弹性引导，市场主体就能迸发出惊人的创造力。这种政府与市场的新型关系恰好说明，最好的经济生态不是精心修剪的法式园林，而是既能划定安全边界、又能任万物生长的热带雨林。