在全球气候变化风险加速显性化、极端天气事件更趋频繁的背景下，如何在保持经济稳步增长的同时提升城市与产业的气候韧性，成为各地推进高质量发展必须直面的课题。
12月25日，陕西省生态环境厅举行新闻发布会，围绕“十四五”应对气候变化工作成效及下一阶段重点安排作出集中发布。
会上信息显示，西咸新区、商洛市、铜川市入选国家深化气候适应型城市，相关经验在国际交流平台展示；同时，陕西在全国碳市场履约与制度建设方面取得阶段性成果。
一、问题：减缓与适应“双重压力”叠加，治理体系亟待系统升级 应对气候变化通常包含“减缓”和“适应”两条主线：一方面，能源结构偏煤、工业体系偏重等现实约束，使降碳任务呈现长期性、艰巨性；另一方面，城市热岛、洪涝干旱、地质灾害等风险受气候变化影响叠加放大，对基础设施承载、公共服务保障和产业安全提出更高要求。
对陕西而言，既要通过提升能效、优化结构减少温室气体排放，也要通过提升城市韧性、完善预警与防灾体系增强适应能力，任务更具综合性。
二、原因：以制度建设和市场机制为抓手，推动治理从“能做”到“做优” 发布会信息表明，陕西以规则完善与数据质量提升为突破口，持续夯实碳市场与碳排放管理基础。
其间，相关部门修订完善碳排放数据质量管理办法和碳排放权交易实施细则，进一步细化省级管理职责；高效完成2021—2024年度发电行业重点排放单位碳排放报告核查、复核及配额分配，为企业规范履约提供制度与技术支撑。
与此同时，陕西还推动多层级试点探索：确定13个县区、8个园区为省级首批低碳近零碳试点，聚焦降碳管理机制、能源低碳转型、节能低碳发展、降碳减污协同四个领域，形成可复制可推广的经验路径。
适应领域的试点入选，反映出治理从“单点建设”转向“体系化能力”塑造。
西咸新区、商洛市、铜川市入选国家深化气候适应型城市，意味着在风险识别、基础设施韧性、公共健康与应急管理等方面的探索获得国家层面认可。
值得关注的是，西咸新区同时入选国家气候投融资试点城市，显示金融工具正被更多引入绿色转型实践，通过项目储备、投融资对接、绿色金融产品创新等方式撬动社会资本，增强转型的可持续性。
三、影响：既形成现实成效，也为产业升级与开放合作提供支点 从减缓成效看，截至2025年12月20日，陕西参与全国碳市场交易额30.76亿元，并完成全国碳市场前四个履约周期碳配额履约任务。
这不仅关系企业合规成本和经营预期，也有助于推动重点行业加快节能降碳改造，通过市场价格信号促进低碳技术应用。
从示范带动看，陕西推荐报送的相关案例入选生态环境部绿色低碳典型案例，铜川市、西咸新区深化气候适应型城市建设典型案例在国际会议平台展示，为外界观察我国地方绿色转型提供了具体样本。
加之两届“碳中和（西安）国际论坛”和全国低碳日国家主场活动的承办，进一步提升了陕西在绿色低碳领域的影响力与交流合作能级。
从治理创新看，大型活动碳中和实施指南、以及配合重大赛事制定的碳中和行动方案，体现出“制度+场景”的结合：通过可操作的流程标准把碳管理嵌入活动组织与公共治理，为更多场景开展碳核算与减排提供参考。
四、对策：“十五五”聚焦五项重点，构建更完整的政策与行动闭环 面向“十五五”，陕西提出以更高质量参与全国碳市场建设为牵引，强化数据质量、督促企业按时履约，推动碳市场持续健康发展，并严格落实相关法规要求。
其次，将减污降碳协同作为助力美丽陕西建设的重要路径，推进多领域多层次协同创新，统筹高质量发展与高水平保护。
第三，加快气候适应型社会建设，推动落实全省适应气候变化行动方案，完善省级工作体系，形成政策与行动合力。
第四，持续完善产品碳足迹管理，结合产业与外贸实际，加快核算规则编制与因子库建设，探索认证与标识制度，为优势产业应对绿色贸易壁垒、提升竞争力提供支撑。
第五，有序推进重点领域甲烷排放控制，探索建立监测核算报告与核查体系，在保障能源安全与粮食安全基础上推进甲烷综合利用。
五、前景：以试点为牵引推进规模化落地，关键在于“可量化、可验证、可复制” 综合来看，陕西的下一步工作将从“项目推进”走向“体系运行”，从“示范带动”走向“规模扩展”。
在全国碳市场持续完善、绿色贸易规则趋严、极端天气风险上升等多重趋势下，地方治理能力的竞争，最终将体现在指标可量化、数据可核验、政策可持续以及经验可复制四个维度。
预计随着气候投融资试点、低碳近零碳试点和适应型城市建设相互联动，陕西有望在能源结构优化、产业链绿色升级、城市韧性建设和绿色金融供给等方面形成更强合力，并在西部地区绿色低碳转型中发挥更明显的示范作用。
从黄土高原到秦岭腹地，陕西的绿色转型实践正在改写"高碳锁定"的发展叙事。
当气候适应型城市从试点走向推广，其启示不仅在于技术方案的创新，更在于揭示了生态文明建设与高质量发展同频共振的可能性。
在全球气候治理的坐标系中，这样的地方探索或将为中国贡献更多"解题智慧"。