作为我国超大城市之一——广州推动高质量发展过程中——正面临土地资源趋紧、城市空间利用效率不高等问题。随着城市持续扩张，一些区域出现土地闲置和低效使用。这既影响产业升级和空间布局优化，也拖累居住品质提升与生态环境改善。针对这些情况，国家提出“增量为主、存量优先”的城市发展思路，推动城市资源更集约、更高效地利用。为落实此思路，广州在全国率先推出《低效用地再开发专项规划（2023—2035年）》，以更科学、系统的方式破解土地闲置与低效利用难题。该规划由广州市人民政府牵头，在国家和广东省自然资源厅指导下制定，结合城市实际明确目标与路径。其重点在于通过“分类评价——多规合一——差异施策——融合提升——机制创新”，推动存量土地优化配置与高效利用。问题背后，是较长时间内粗放发展方式占主导，低效用地由此成为城市中的“盲区”。早期快速扩张留下的工业用地遗存、老旧城中村、交通枢纽周边闲置地块等，逐渐成为影响城市持续发展的因素。此外，土地管理与市场需求、产业布局之间存在信息不匹配，导致资源配置效率不高。在超大城市场景下，土地碎片化、公共服务配套不足等问题叠加，深入制约城市综合竞争力。规划提出，到2027年前，广州将完成155平方公里低效用地再开发，优先在示范片区形成可复制的样板，完善基础设施，带动国际商贸中心、交通枢纽和科技教育文化等功能提升，为经济转型提供支撑。到2030年，累计推进220平方公里再开发，推动多中心协同发展，提高高端服务业比重，加快核心产业集聚。到2035年，预计盘活低效土地总量达到310平方公里，完善城市空间布局，向宜居宜业、绿色低碳的现代化大都市目标迈进。专家认为，此次规划的突出特点在于若干更具操作性创新举措。首先，在“精准识别”上，采用分类评估、逐宗核实，建立更真实、可用的土地资源数据库，为后续政策落地提供依据。其次，坚持“多规合一”，把城市更新、生态保护、历史文化保护等目标纳入同一框架，减少规划之间的割裂与管理冲突。再次，实施“差异化开发”，根据不同片区条件制定针对性方案，提升开发效率和质量。与此同时，规划强调“融合提升”，产业、城市功能、生态与文化层面同步推进，避免简单的拆旧建新，更注重历史遗产保护与绿色空间增量，提升城市宜居性与生态品质。在机制上，广州支持多种土地整合与合作模式，促进土地供应与实际需求更有效对接，着力改善过去“散、乱、差”的低效状态，为构建现代化、绿色化、智能化城市空间提供制度支撑。作为国家南大门和重要国际通都，广州未来仍将面对产业转型、人口持续流入与生态保护等多重压力。规划实施有望缓解土地供需矛盾，推动产业链、供应链向高端化发展，形成更稳固的高质量发展格局。在“双循环”和新型城镇化背景下，广州在存量土地精细化治理上的做法，也有望为其他大城市提供可借鉴的路径。随着规划逐步落地、配套政策持续完善，广州将有机会在区域竞争中获得更有利的空间与资源支撑，不仅提高土地使用效益，也带动经济结构优化和生活品质改善。通过挖掘存量潜力，广州将释放城市发展空间，塑造更具国际影响力的现代化都市形象，为超大城市治理与可持续发展提供实践参考。
推动低效用地再开发，考验的不只是建设能力，更是治理能力与制度供给能力；以规划为纲、以项目为抓手、以民生为落点、以绿色为底色，把“沉睡资源”转化为“发展增量”，将为超大城市在高质量发展阶段实现空间重构、产业焕新与生活品质提升提供更坚实支撑。