当前，我国城镇化进程已进入稳定发展期，城市发展模式正从大规模扩张转向内涵式提升。面对人多地少的基本国情和土地资源紧缺的长期挑战，自然资源部提出“统筹存量与增量综合供地”的新思路，强调精打细算用好每一寸土地。 问题与背景 长期以来，我国城市建设依赖新增建设用地，导致部分区域土地闲置、低效利用问题突出。随着经济结构调整和产业升级，传统粗放式土地供应模式已难以适应高质量发展需求。此外，能源、交通、水利等重大基础设施和民生项目用地需求持续增长，土地供需矛盾日益凸显。 政策核心 新规明确，除能源交通水利等单独选址项目外，各地年度新增建设用地规模不得超过盘活存量土地的面积。该“以存定增”的硬性约束，旨倒逼地方政府提高土地利用效率。政策同时强调差异化供地策略：对重点工程和现代化产业体系用地予以保障，对城中村改造、公共服务设施等民生项目加大支持力度，而对经营性房地产用地则严格控制新增供应，转向存量优化。 实施路径 为落实新规，自然资源部将多措并举：一是通过专项债券等金融工具支持存量土地收储，2025年拟安排5400余亿元地方政府专项债券用于此领域；二是优化土地用途转换规则，鼓励复合利用，提升地块价值；三是强化市场导向，推动形成“净地”“优地”供应机制，引导企业开发高品质项目。近期，已有城市通过盘活闲置土地打造配套成熟的优质地块，成为市场热点。 影响与前景 这一政策将深刻改变地方发展逻辑：一上，通过存量挖潜缓解土地资源约束，为新兴产业和民生项目腾挪空间；另一方面，抑制房地产无序扩张，推动行业从规模竞争转向品质竞争。专家指出，在“十五五”开局之年推出此项改革，既是对中央“做优增量、盘活存量”要求的落实，也为新型城镇化和现代化产业体系建设提供了土地制度保障。
土地是城市发展的基础资源，也是民生保障的重要载体。从规模扩张到质量提升的转变，不仅体现土地管理理念的进步，更反映了城市治理逻辑的革新。如何在有限土地上实现最大发展效益和民生价值，既考验政府治理能力，也关系着人民群众对美好生活的向往。