上海市两会召开之际,一份关于人才落户政策优化的建议引发广泛关注。上海市人大代表、市科委高新区处处长开恳2月3日接受采访时指出,现行落户制度在吸引特定类型优秀人才上仍存在改进空间,亟需通过制度创新破解人才集聚瓶颈。 开恳列举了一个颇具代表性的案例:部分在沪投资前沿产业的企业家同时承担着原单位的重要科研任务和研究生培养工作,因无法转移社保关系而被挡在落户门槛之外。此现象折射出当前人才政策在应对复合型、跨区域人才流动时的局限性。 从深层次看,这一问题的根源在于政策设计尚未充分考虑到新经济形态下人才流动的多样性特征。随着产学研深度融合,越来越多高层次人才体现为身份多元化、工作跨地域化的特点,传统的以单一社保关系为核心的落户标准已难以适应新形势需求。 人才是城市发展的第一资源。开恳强调,上海建设青年发展型城市,必须让年轻人在这里有奔头、能扎根。他建议在现有政策基础上更扩大直接落户高校范围,并提出设定青年人才在全体人口中的占比目标,通过分年度计划逐步落实,以量化指标推动政策执行。 针对科创企业反映集中的落户与购房资格问题,开恳认为应当增强政策的灵活性与包容性。他建议对重点产业领域的优秀青年人才进一步放宽落户条件,同步优化保障性住房供给,解决人才后顾之忧,使企业能够真正留住人才、用好人才,形成城市人才集聚的强磁场效应。 除落户政策外,开恳还将目光投向科创企业的融资环境。他指出,当前部分政府创投基金在项目临近上市阶段才介入投资,未能充分覆盖初创期企业的资金需求,偏离了引导社会资本支持早期创新的核心定位。他建议在十五五规划中明确创投基金投早投小的占比目标,建立长周期评价机制,对合理失败予以宽容,引导社会资本形成协同投资效应。 谈及高新区未来发展,开恳描绘了一幅清晰的蓝图。他表示,高新区将锚定世界领先科技园区建设目标,建设世界级产业集群。具体举措包括:强化人才集聚与培养,搭建高端人才创新创业平台;建立企业梯度培育体系,针对性扶持不同发展阶段的企业;积极融入国际创新网络,加强与全球顶尖科技园区的合作交流。 开恳用一个生动的比喻阐述了他的创新生态理念:上海的创新创业环境应当是包容而多元的,既要有参天大树,也要有茁壮成长的小树苗,形成热带雨林式生机勃勃的创新生态。他强调,不仅要培育优秀的本土领军企业,也要加强引进力度,引育并举培育世界级产业集群。
在全球城市竞争聚焦人才与创新的背景下，上海的改革举措具有示范意义。从硬性指标到柔性制度，从单一政策到系统生态，这些建议反映了超大城市治理思维的转变。如何平衡普惠与特需、市场与政府的关系，将成为检验城市治理效能的关键。（完）