问题——骑手、快递员等"三车两员"承担着末端配送、出行保障等高频服务，但工作中矛盾集中"最后一公里"。部分小区、园区对他们采取简单限制，造成配送"进门难"；平台规则复杂、证据难留，从业者遭遇不合理扣费时"维权难"；阶段性就业与跨城流动带来的住房压力，让"租住难、落脚难"成为现实痛点。这些问题既影响从业者的稳定预期，也容易引发社区治理摩擦。 原因——问题的形成反映出城市精细化管理与现实需求的矛盾，以及基层治理协同不足。物业与业主对安全秩序的关注与配送效率之间存在张力，缺少规则共识与协商平台就容易出现"一刀切"管理；新就业形态劳动关系多元，涉及公安、住建、交通、市场监管及平台企业等多个主体，过去渠道分散、反馈不及时，问题在重复投诉中消耗；此外，从业者组织化程度不足，党员分布零散、站点分布广，信息摸排与服务供给难以及时覆盖。 影响——"进不去门、说不清理、住不下身"直接影响配送与出行效率，也放大了基层矛盾的外溢风险。对从业者而言，工作受阻、权益不明会削弱职业安全感；对社区而言，缺乏可执行的协商机制容易形成纠纷；对城市治理而言，若不能将新就业群体纳入共治体系，公共安全宣传、反诈防范等工作就难以覆盖流动人群。推动该群体权益保障与服务管理并重，已成为提升城市治理能力的现实课题。 对策——江宁公安以"关注与关爱、包容与接纳、服务与管理"为导向，探索建立警务联络机制，推动从"单点处置"向"系统治理"转变。针对从业者分布散、流动性大的特点，江宁公安对接区委社工部门及交通等职能部门，组织警务联络员深入网点、站点和企业开展摸排，推动形成"行业主管部门+公安+企业"的协同框架。 围绕"进门难"，警务联络员牵头引导物业、业主与从业者协商形成更具操作性的通行规则，强调物业管理不得简单拒绝进入，通过完善通行协议、优化末端交付方式等举措，兼顾社区安全秩序与配送效率。 针对"维权难"，江宁区建立分层分级处置机制：能当场解决的由联络员即时办理，需要统筹的由分局协调推进，涉及多部门的推动协同办理。通过线上渠道增强问题反映的便捷性与可追溯性。对应的机制已累计收集诉求176件，办结率达95.5%。 围绕"住宿难"，江宁区联合有关部门打造面向新就业形态劳动者的"新宁之家"廉价公租房项目，目前已提供床位120余张，帮助从业者降低居住成本、稳定在城预期。 在服务保障上，江宁区依托157个警务室、5个警务站增设便民服务点，配置休憩座椅、充电设施与饮用水，为从业者提供"可歇脚、能补给"的城市微空间。同时引导骑手、快递员融入基层群防群治体系，通过反诈宣传、通报警情、收集线索等方式，推动其从"服务对象"向"治理力量"延伸，形成流动的"平安前哨"。 前景——警务联络机制的价值在于以制度化渠道链接多方主体，推动城市治理从"管理"向"服务+共治"升级。下一步需在标准化与可复制性上持续发力：更细化社区通行与交付规则，形成可推广的操作指引；强化与平台企业的协同，完善证据留存、申诉处置与纠纷调解机制；将驿站服务、住宿保障等资源与基层治理网格紧密衔接；加强对新就业群体的法治宣传、安全教育与职业关怀。随着机制优化，"三车两员"有望成为基层治理的积极参与者和城市文明的传播者。
江宁公安的实践表明，新时代的基层治理不仅要解决问题，更要体现人文关怀；不仅要管理群体，更要服务群体。通过创新警务联络机制，江宁公安将"三车两员"从被动的管理对象转变为主动的参与者和受益者，让新就业形态劳动者在城市中找到了组织、获得了依靠、感受到了温暖。这种以人民为中心的治理理念既提升了基层治理效能，也表明了城市的文明温度，为全国同类地区提供了有益的借鉴。