问题—— 近年来，各地严格落实耕地保护制度，守住耕地红线，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护取得明显进展。随着用途管制、占补平衡、布局优化等制度优化，顶层设计也逐步清晰。但在基层推进中，耕地、林地、草地等农用地内部地类转用仍存在一些卡点：审批主体和职责边界有时不够明确，办理流程和材料要求不统一，环节衔接不畅，导致部分具备条件的垦造耕地项目难以及时落地；一些需要有序退出的不稳定耕地，在生态修复、国土绿化中也出现路径不清、流程拉长等情况。 原因—— 蒋齐委员在调研中以宁夏为例指出，西部部分地区地形复杂、自然条件差异大，农用地类型交错分布较常见：项目区内耕地、未利用地与零星林地、草地相互镶嵌，空间格局更碎。这种“地类交错、边界细碎”的现实，对审批和管理的精细化提出更高要求。此外，随着生态文明建设推进，耕地保护与生态保护协同成为常态，既要保障粮食安全和稳定供给，也要兼顾生态安全与系统修复。若缺少可操作、可衔接、可监督的内部转用规则，基层依法依规推进项目时就容易出现“能做但不好批”“需要退出但流程不清”等问题，影响政策落地效率。 影响—— 从项目推进看，审批机制不够顺畅会直接拖慢集中垦造耕地、土地整治等工作进度，部分适宜开垦地块难以转化为有效新增耕地；对需要退出的不稳定耕地，如果生态修复与国土绿化审批衔接不足，可能拉长治理周期，影响生态效益实现。从全局看，农用地布局优化不到位，不利于推动耕地集中连片、提升高标准农田建设质量，也会影响国土空间格局的统筹协调。对宁夏等西部地区而言，耕地后备资源相对有限、发展基础相对薄弱，更需要通过制度完善与政策支持提高资源配置效率，以更高水平的耕地保护支撑高质量发展。 对策—— 围绕上述问题，蒋齐委员建议从国家层面加强统筹，推动耕地保护与国土绿化等有关空间规划更好衔接，完善农用地布局优化的配套政策。在严守生态保护红线、确保耕地及林地、草地等各类资源总量稳定的前提下，更明确农用地内部转用的实施路径和操作规范，细化审批责任、程序要求与部门协同机制，提高政策可执行性和基层办理便利度。同时，建议加大对宁夏等西部欠发达地区的支持力度，支持地方依法依规开展农用地空间布局统筹优化，提升耕地保护的精细化、系统化水平，更好统筹生态保护与粮食安全。 前景—— 业内人士认为，打通农用地内部转用机制，本质上是提升国土空间治理能力的重要一环。随着相关制度改进，耕地保护将从“守住数量底线”向“数量—质量—生态协同提升”拓展：一上，有利于促进耕地集中连片、提高农业综合生产能力，为粮食稳产增产夯实基础；另一方面，也有助于推动不稳定耕地有序退出，促进生态修复更系统地实施，增强国土空间韧性和生态服务功能。对西部地区而言，叠加政策和资金支持，有望在更大范围内形成“保护更严格、利用更高效、修复更系统”的良性循环，为区域高质量发展拓展空间。
守牢耕地保护底线，既要严格执行“红线”约束，也要把制度规则做细做实。把农用地布局优化中的堵点打通，把基层可操作的路径讲清楚、程序理顺、标准明确，才能让耕地保护与生态治理在同一张蓝图下相互支撑，为端牢中国饭碗、夯实高质量发展根基提供更有力的国土空间保障。