推进农村要素规范流转，是深化农村改革、激活县域经济的重要一环。长期以来，部分农村集体资产、资源、资金存底数不清、流转不畅、议价能力弱等问题——容易造成闲置低效——甚至引发交易不透明、收益分配争议等风险。如何在守住集体资产安全底线的同时，把“沉睡资源”转化为发展动能，成为不少地方推进乡村全面振兴必须破解的现实课题。 敦煌市以省级农村产权流转交易规范化试点建设为牵引，选择以平台化方式推动农村产权交易“入轨运行”。2024年11月，敦煌市建成全省首个由政府自主运营、面向市场主体免费服务的县级农村产权交易平台，并配套形成覆盖县（市）、镇、村三级的服务网络，推动交易信息发布、意向登记、竞价成交、合同管理等环节线上公开运行。平台运行一年多来，累计发布资产资源交易信息100余处，完成交易45宗，交易总额达6018.06万元。 从原因看，一是政策导向明确。规范化试点强调“应进必进、阳光公正、规范有序”，以制度约束补齐了农村产权交易长期存在的流程短板。二是政府主导降低门槛。免费县级平台减轻了村集体和经营主体的交易成本，统一受理与统一规则提升了交易效率，增强了基层参与的可获得性。三是体系建设打通“最后一公里”。县（市）—镇—村三级服务体系让信息上得来、资产下得去，既便于集体资产“摸清底数”，也有利于把分散资源整合为可交易、可评估、可监管的资产包。四是公开透明强化信任。线上公开交易减少了“熟人交易”“暗箱操作”的空间，稳定了社会预期，促成更多主体愿意参与竞价与合作。 从影响看，平台化交易正在把资源禀赋转化为发展优势。平台数据显示，流转后的资产主要投向农产品加工销售、农业种植、商业经营及高端民宿改建等领域。对村集体而言，闲置房屋、场地、土地经营权等通过市场化配置实现溢价，集体收益渠道更为稳定，有助于提升公共服务供给能力；对经营主体而言，交易规则清晰、权属边界明确，降低了投资不确定性，有利于形成“敢投、愿投、能投”的市场环境；对县域产业而言，资源要素向加工、文旅、商贸等领域集聚，带动就业与消费，促进一二三产业融合发展。更重要的是，通过精细化管理与高效流转，农村集体“三资”管理向规范化、数字化迈进，为防范集体资产流失、提升基层治理水平提供了抓手。 同时也要看到，农村产权交易平台要持续释放效能，仍需在制度供给和服务能力上同步升级。比如，交易品种扩容后，评估定价、权属确认、风险提示、履约监管等环节的专业性要求更高；再如，部分资产资源受季节性、区位和市场波动影响较大，需要完善交易撮合与信息披露机制，避免“有项目无成交”或“低价长租”造成长期收益受损。 基于此，敦煌市提出下一步聚焦提质增效，扩大交易品种范围，丰富参与主体类型，优化线上公开交易模式，推动实现“应进必进、阳光公正、规范有序、智慧管理”。从对策层面看，建议在三上持续发力：其一，完善规则体系与标准流程，强化从信息发布、竞价成交到合同履约的全链条监管，形成可复制、可推广的县域经验；其二，强化专业支撑能力，引入或培育评估、法律、金融等第三方服务，提高定价科学性与交易合规性；其三，加强与产业规划联动，把交易平台与项目招引、乡村产业培育相结合，围绕农产品加工、文旅融合、特色种植等方向，提高资源配置效率和资金使用效益。 从前景判断看，随着平台访问量、注册用户浏览量持续增长，交易参与氛围逐步形成，农村产权交易有望从“零散成交”迈向“常态化流转”。在乡村振兴全面推进、县域经济加速发展的背景下，规范透明的交易机制将深入激活农村要素市场，推动“资源变资产、资产变收益”路径更加清晰稳定。同时，若能在数据治理、风险防控与信用体系建设上持续完善，平台不仅是交易窗口，也将成为农村集体资产管理现代化的重要基础设施。
敦煌市的实践表明，规范化的产权流转机制是盘活农村资源的有效途径。透明规范的交易平台不仅解决了资源配置效率问题，更为全国农村改革提供了有益借鉴。随着功能完善，此平台将为乡村振兴提供更坚实的支撑。