问题——资源约束趋紧与高质量发展需求叠加。
当前，经济转型升级、重大基础设施建设和产业项目落地对土地等要素保障提出更高要求；与此同时，耕地保护红线、生态环境底线与城市扩张冲动之间的矛盾更加凸显。
如何在严格保护耕地和生态的前提下，保障项目建设、提升空间治理能力，成为自然资源管理必须回答的现实课题。
原因——治理体系与技术手段双轮驱动，推动“守底线”与“促发展”协同。
临沂市自然资源和规划系统围绕履行“两统一”核心职责，把责任链条压实到位、把制度执行落细落实，并通过管理方式和技术能力升级提高治理效能。
一方面，将耕地和永久基本农田保护任务带位置逐级分解下达，强化用途管制，稳定总量、提升质量、优化布局；另一方面，构建“技防+人防”体系，探索应用无人机全域巡查等手段，推动违法占用耕地行为早发现、早制止、严查处，使自然资源管理秩序持续向好。
影响——耕地“稳得住”、项目“保得上”、存量“盘得活”、生态“修得好”、民生“办得快”。
发布会数据显示，截至2024年底，临沂全市耕地面积达到974.87万亩，比2020年增加37.83万亩，为粮食安全与农业稳定发展提供了更坚实的空间保障。
要素保障方面，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，全市获批建设用地25.72万亩，同比增长19.7%；供应土地29万亩，同比增长12.4%，为潍宿高铁、蒙河双堠水库、京沪高速改扩建等重点工程提供支撑。
与此同时，通过控新增、化存量、优结构、提效益，“十四五”以来处置批而未供土地19.79万亩，盘活闲置低效土地9.25万亩，单位GDP建设用地使用面积下降20.7%，一批沉睡资源被激活，形成更具韧性的土地供给结构。
空间治理能力提升带来长期综合效应。
临沂推进“多规合一”，科学划定“三区三线”，构建“三级三类”国土空间规划体系，推动市县乡国土空间规划全部获批实施，城镇开发边界内详细规划实现全覆盖；累计完成1497个实用性村庄规划编制，为城镇化与乡村振兴提供了可执行、可落地的空间依据。
生态修复方面，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，高质量实施沂蒙山区域山水工程，完成生态保护修复面积4579平方公里，并推动历史遗留废弃矿山治理418处，绿色矿山建设实现大中小型建成率100%，进一步擦亮生态底色、夯实绿色发展基础。
民生服务方面，持续推进不动产登记提质增效，累计化解“登记难”项目509个，惠及群众20.2万户，有效回应群众关切，提升社会治理温度与市场主体预期稳定性。
对策——以规划统筹、集约利用、改革创新和基础支撑构建现代治理闭环。
面向下一阶段资源要素治理，需要在四个方面持续发力：其一，严守耕地红线与生态红线，把用途管制和执法监管作为常态化工作，进一步完善“早发现、快处置、严问责”的闭环机制，巩固耕地净增与违法占用下降态势。
其二，突出节约集约导向，持续推进批而未供、闲置低效用地盘活，完善“标准地”供应和全生命周期服务机制，以存量挖潜提高要素配置效率，减少对新增建设用地的依赖。
其三，强化规划引领和专项规划统筹管理，推动农业、生态、城镇空间协同优化，提升规划的前瞻性、刚性约束力与实施性，确保“图上规划”转化为“地上建设”。
其四，夯实数据与服务底座，依托统一确权登记、“一本账”管理和新型基础测绘体系，推进实景三维等时空数据成果在规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域深度应用，同时加强地质灾害防治与避险搬迁工程，守住安全底线。
前景——从“要素供给”走向“空间治理”，以更高水平保障高质量发展。
随着重大工程推进、产业链重塑和新质生产力加快培育，对空间资源的精准配置、对生态价值的系统维护、对公共服务的高效供给将提出更高要求。
临沂在耕地保护、存量盘活、规划体系构建、生态修复和改革创新方面形成的经验表明，资源管理的关键不在于简单“增供给”，而在于提升治理能力与制度执行力。
下一步，若能进一步推动政策协同、数字赋能和基层治理能力提升，在严格保护底线的前提下实现更高效率的要素配置与更高质量的生态供给，将为城市能级提升和区域竞争力塑造提供更强支撑。
临沂市自然资源和规划系统五年来的探索实践表明，严格保护与高效利用并不矛盾，科学规划与改革创新能够相互促进。
在耕地保护日益严峻、资源约束不断趋紧的背景下，该市以制度创新为抓手，以科技应用为支撑，以系统治理为路径，走出了一条自然资源保护利用的高质量发展之路。
这些经验为其他地区提供了有益借鉴，也为新发展阶段自然资源管理工作提供了示范样本。
站在新的历史起点，如何在更高水平上平衡保护与发展的关系，仍需持续探索与实践。