问题—— 在上海加快深化“五个中心”建设、全面提升城市核心功能的背景下，浦东国际航空城被寄予承载更高水平开放、更强枢纽链接与更高端产业集聚的期待。
委员在发言中指出，当前推进中仍存在三方面短板：其一，整体推进力度需要进一步强化，跨区域、跨部门协同仍有提升空间；其二，制度型开放的集成度有待提高，部分改革事项碎片化、系统化供给不足；其三，产业集群发展的集聚度仍需增强，产业链上下游与服务体系的协同效应有待放大。
原因—— 从发展阶段看，“十五五”开局起步是结构调整与动能转换的重要窗口期，航空枢纽和临空经济的竞争正在由单一运力比拼转向“通道+规则+产业”综合能力较量。
与此相对应，航空城建设涉及空间重塑、产业导入、口岸监管、数据跨境、贸易金融等多维要素，一旦缺少统一的顶层设计和强有力的统筹机制，容易出现项目推进节奏不一致、政策叠加效果不显著、资源要素分散配置等问题。
与此同时，航空制造、维修保障、物流分拨、跨境服务等环节高度专业化，若缺少龙头牵引与生态培育，产业集聚便难以形成规模效应与品牌效应。
影响—— 浦东国际机场、铁路上海东站、国家大飞机总装基地、国际商务合作区等重大基础设施在东方枢纽区域加速集聚，为打造面向全球的门户功能提供了现实承载。
若航空城建设推进不足，上海在国际航运、航空物流、跨境商务服务等领域的枢纽优势可能难以充分转化为产业优势和制度优势；反之，若通过制度创新提升通关与要素流动效率、以产业集群增强高端供给能力，将有助于上海在更高水平开放中提升资源配置能力，进而带动高端制造、现代服务与贸易金融协同发展，增强城市核心功能与全球竞争力。
对策—— 委员建议，首先要以顶层设计牵引整体推进，尽快研究制定浦东国际航空城建设专项行动方案和配套支持政策，明确功能定位、建设重点与开发时序，强化土地、资金、人才、数据等要素保障，通过空间布局优化实现产业、交通与城市功能的更高效耦合。
其次，要完善整体推进的管理体制和一体化开发建设机制，发挥浦东的主体作用，统筹整合多元力量，形成“规划—建设—运营—招商—服务”贯通的协同体系，提升项目落地效率和政策执行一致性。
在扩大开放方面，建议以国际商务合作区制度型开放为抓手，以海关监管制度改革创新为重点，在人员与货物通关便利化、保税制造与维修、跨境商务、离岸贸易与金融、离岸数据中心、专业服务开放以及产业功能拓展等方面开展先行先试，通过制度供给增强国际要素集聚能力，进而把航空城打造成面向全球的对外开放门户。
在产业培育方面，建议以大飞机产业为牵引，围绕“制造飞机、保障飞机、服务飞机”三个关键环节，推动研发制造、供应链配套、维修保障、适航与检测、培训与会展、金融保险等环节协同集聚，加快形成千亿级航空产业集群。
同时，支持浦东机场进一步提升国际航空枢纽功能，推动主基地航空公司提升综合承运能力，引导国际知名物流企业在沪布局全球供应链中心和国际分拨中心，培育具有全球竞争力的航空物流产业链条，提升高端货运、跨境电商与冷链医药等领域的综合服务能力。
前景—— 从规划延续性与现实条件看，浦东航空城相关谋划已持续多年，并在上海城市总体规划及相关专项规划中形成明确方向；伴随“十五五”规划进一步聚焦国际航空城建设，政策连续性与项目支撑度同步增强。
业内普遍认为，未来临空经济竞争的关键在于“枢纽效率、制度创新、产业生态”三者协同。
若能以更高水平制度型开放释放改革红利，以产业链集群提升高端供给，以综合交通枢纽强化通达能力，浦东国际航空城有望成为上海服务构建新发展格局的重要支点，并为长三角更高质量一体化发展提供更强的门户链接和产业辐射。
浦东国际航空城建设承载着上海在新发展阶段的战略期待。
当前，规划基础已经夯实，功能条件已经具备，政策支持已经明确，正是加快推进的最佳时机。
关键在于要以更强的决心、更大的力度、更有效的机制，把这一宏大愿景转化为具体行动。
通过加强顶层设计、推进制度创新、打造产业集群，浦东国际航空城必将成为上海对外开放的新高地、经济发展的新引擎，为全市高质量发展作出新的更大贡献。