问题——老城区承载压力加大，民生需求与空间供给不匹配。 随着县域城镇化推进，汉寿老城区人口密度高、道路较窄，停车位历史欠账多，“没处停、随意停”与道路拥堵相互叠加，既影响通行效率，也挤占公共空间。，部分棚改后闲置地块、拆迁腾退地和零散空地开发利用不足，杂草堆积、环境脏乱等情况仍有发生，群众对“家门口”休闲健身空间的需求越来越迫切。城市治理不仅要“管得住”，更要“供得上”，补齐公共服务与空间配置短板成为现实课题。 原因——存量资源沉睡与治理方式粗放并存。 一方面，老城区新增建设用地有限，若仅靠“严管、重罚”治理违停，容易陷入“越管越堵”的循环。另一方面，部分闲置地块产权关系复杂、用途调整成本高，缺少系统规划时，往往沦为临时堆放区或“无人地带”，难以形成稳定的公共服务供给。加之过去一些机关单位围墙封闭，公共空间被割裂，资源共享程度不高，导致城市功能布局分散、居民获得感不强。破解这些问题，需要从“增量扩张”转向“存量优化”，用精细治理把碎片化空间“连起来”。 影响——以“疏”促“治”，城市运行效率与生活品质同步提升。 汉寿县以老旧城区改造为契机，围绕“疏堵结合、以疏为先”扩充停车供给，通过盘活棚改闲置地块、废弃空地等方式，让停车资源更“就近可达”。目前老城区布局免费停车场34处，新增机动车位、非机动车位各约1.3万个，并建成可容纳220辆大货车的货运停车场，实现客货分流、错位停放。对应的举措带动违停数量明显下降，道路通行效率提升，老城“行车难、行车堵”得到缓解。 更重要的是，治理成效从交通秩序延伸到生活空间。汉寿县坚持“留白增绿、见缝插绿”，将285亩闲置地块转化为16处街头绿地、19个休闲广场和口袋公园，并配套篮球场、羽毛球场等便民设施，提升居民可达性与使用频率。闲置地变身活动场地后，社区交流更活跃，公共安全和环境面貌同步改善，城市生活质感细节中不断提升。 对策——以系统思维织密“精细治理网”，兼顾“面子”与“里子”。 在空间治理上，汉寿县强化“资源统筹+功能重塑”：将零散地块统一纳入整治台账，分类推进停车、绿地、运动场地等公共服务配置，形成可复制的“小微更新”路径；同时坚持公共停车位免费开放，以供给引导有序停放，减少“抢位”和违停冲动。 在公共资源开放上，汉寿县推进“拆围透绿”，拆除部分县级机关单位围墙，将机关大院转化为可进入、可停留、可活动的公共空间，缓解老城区公共空间紧缺，扩大公共资源共享和服务半径。该举措不仅改善环境景观，也拉近政府与群众的空间距离，有助于提升治理透明度与社会信任度。 在营商环境优化上，汉寿县推动政务服务由“能办”向“好办、快办”升级，实行经营主体政务服务专人全程代办，覆盖包括个体工商户在内的县域市场主体。通过流程再造与服务下沉，降低制度性交易成本，为小微经营者纾困解难，增强县域经济活力与就业承载能力。城市治理由此形成“空间改善—秩序优化—环境提升—活力增强”的良性循环。 前景——从点上突破走向全域协同，精细治理仍需久久为功。 汉寿的实践表明，县城治理不必一味追求“大拆大建”，而应聚焦群众高频需求，以盘活存量空间带动公共服务提质。下一步，面对机动车保有量持续增长和群众对高品质公共服务的期待提升，汉寿仍需在三上持续发力：其一，建立停车与公共空间动态评估机制，结合学校、医院、商圈等重点区域的潮汐需求，推进智慧引导与分区管理，避免“建而不用”或“供需错配”；其二，完善口袋公园、停车场等公共设施长效管护体系，引入市场化、社会化参与提升运维质量，防止“重建设轻管理”；其三，推动基层治理协同，健全社区、部门与群众共治机制，让更新改造从“政府干”更多转向“大家管”，把便民成果转化为可持续的治理能力。
汉寿县的实践表明了“人民城市”理念：当闲置土地被用来回应民生需求，当政务改革直面市场主体痛点，城市治理就能超越单纯的空间改造，转化为推动社会进步的内在动力；把发展成果转化为群众可感可及的福祉，正是县域治理现代化的具体实践。