问题——随着城乡形态快速演变，单纯关注村庄的传统乡村振兴思路已难以满足实际需求；专家指出，广义乡村功能区应包括市镇、半稠密居住区和村落，而县域正是该功能区的核心单元。作为人口与产业集聚平台，县城和市镇本应成为带动县域发展的核心动力。然而在不少农业地区，这些区域普遍面临经济密度低、产业支撑弱的问题，部分地方还存在盲目模仿大城市、招商同质化、空间扩张快于产业培育等现象，导致发展优势难以显现。 原因——分析显示，这些问题既受资源禀赋和区位条件限制，也与发展路径选择和要素配置方式有关。农业主导地区通常工业基础薄弱、市场范围有限，难以形成完整的产业链和充足的就业机会。同时，一些地方规划建设过于注重形象工程——忽视功能完善——追求"大而全"而忽略县域实际需求，导致资金使用分散、项目碎片化。此外，人才、资本等要素更易流向大中城市，若缺乏有效的承接平台，城市资源难以向县域转移，制约了内生发展能力提升。 影响——县城和市镇发展滞后直接影响乡村振兴的基础条件。就业机会不足加剧人口外流，影响农村家庭收入和消费能力；公共服务不均等加剧教育、医疗等民生短板，削弱人口回流吸引力；产业协同不足导致县域经济陷入低水平循环，影响基础设施和公共服务改善。 对策——专家建议构建以县城为核心、市镇为支点的县域空间体系，走差异化发展道路。具体包括：明确功能定位，避免同质竞争；依托本地优势发展特色产业集群；提升公共服务和基础设施水平；优化要素配置和治理机制。重点要推动产业集聚、完善服务配套、促进要素流动，形成"县城-市镇-村庄"协同发展格局。 前景——国际经验表明，中小城市和市镇是乡村就业和服务的重要载体。随着城镇化推进和市场体系完善，我国县域有望在制造业升级、特色农业、文旅融合等领域形成专业化节点。关键在于立足实际，统筹产业发展、人口集聚和公共服务提升，使县域成为城乡融合的重要平台。
县城和市镇的发展关键在于找到适合自身特点的专业化路径。在乡村振兴背景下，这些地区需要重新认识其在城乡融合中的战略地位，培育特色产业集群。只有真正发挥县域经济增长引擎作用，才能实现乡村振兴目标。这需要各级共同努力，在尊重市场规律的基础上，通过科学规划和精准施策，让县城和市镇成为乡村振兴的核心动力。