问题——近年来，我国新能源汽车规模快速增长。公安部数据显示，截至2023年底新能源汽车保有量已突破2000万辆；行业统计显示，2023年新能源汽车新车销售中的占比已超过三成。随之而来的是，长期依靠燃油消费环节筹集道路养护资金的做法正面临结构性挑战：燃油车在加油时承担道路成本较为直观，而不消耗成品油的车辆同样使用道路资源，导致“使用者”与“承担者”出现错位，关于收费公平性的讨论明显增多。 原因——我国自2009年推进成品油税费改革以来，将部分养路支出通过燃油价格机制统筹筹集，当时有助于降低征收成本、提升管理效率。但在车辆能源结构快速变化的背景下，此模式的基础条件正在改变：一上，新能源车规模扩大使燃油消费增速放缓，传统资金来源与道路使用规模的涉及的性下降；另一方面，车辆类型更加多样，带来道路占用与磨损程度的差异。有研究显示，部分电动SUV因电池增加自重，对路面磨损强度可能高于同级燃油车型。筹资端与养护支出端的不匹配，成为推动政策研究的重要因素。 影响——道路养护具有长期性和刚性需求，资金来源一旦波动，容易影响养护节奏与质量，进而影响通行效率与安全水平。有研究机构提出，若新能源车渗透率继续提高，现有机制可能出现较大规模的养护资金缺口。更值得关注的是，若长期由燃油车单一渠道“兜底”，不利于形成清晰的成本分担规则，也可能削弱公众对政策公平性的认同，进而影响绿色转型过程中多元主体的参与积极性。 对策——多位专家建议，改革可回到“按使用付费”的原则，探索以车辆实际行驶里程为基础的道路使用费，并根据车型、轴重、道路等级、时段等因素设置差异化费率，实现更精细的成本分摊。例如，对重型货运车辆可考虑阶梯计费，以反映其对道路磨损更高的客观情况；对农村地区部分道路或特定用途车辆，可结合公共服务属性设置减免，兼顾民生与区域发展。同时，应做好政策衔接：对已通过税费承担道路成本的燃油车群体，需要统筹考虑“税费转换、总体不增负”的过渡安排，避免重复负担；对新能源车则应合理分担公共成本与鼓励绿色出行之间把握平衡。 在技术路径上，北斗系统为里程计费提供了可操作的方案。当前新车普遍具备卫星定位与车联网能力，具备实现里程统计、异常校验的基础。业内认为，关键在于制度与技术同步设计：坚持最小必要原则，仅采集年度或计费周期内的“总里程”等必要数据；通过端侧加密、脱敏上传、分级授权等方式加强隐私保护；建立离线缓存、人工复核等纠错机制，提高系统可靠性与公众信任度。在成本上，若依托既有车载终端进行软件升级改造，可降低推广门槛，避免大规模加装硬件带来的额外社会成本。 前景——国际上，按里程或按路段收费已有较多实践积累，例如部分国家对货运车辆实施里程收费，并将资金定向用于公路养护；我国，一些地区也曾在特定车辆、特定场景开展相关试点，在治理偷逃费、提升资金使用透明度诸上取得一定效果。下一步，政策推进仍需充分论证、开展：可先开展自愿参与或限定范围试点，公开测算规则与资金去向，接受社会监督；同时加强部门协同，完善法规依据与征管流程；通过社区宣讲、公开账本等方式提升可感知度，让公众看得懂“怎么算、用到哪”。在“双碳”目标背景下，也可研究与碳减排激励的协同设计，对低排放出行方式给予适度引导，使收费机制既体现公平，也更好服务绿色发展。
道路收费制度改革不仅是资金筹集方式的调整，也关乎社会公平。在新能源汽车快速普及的背景下，建立科学、透明、精准的收费机制已成必然选择。这既需要技术手段支撑，也考验政策设计的取舍与执行。当每一公里行驶都对应相应的责任与成本分担，才能形成更公平、可持续的道路使用生态，为交通体系的长期稳定运行提供支撑。