我国城镇化率已突破65%，但低效存量土地和老旧建筑仍一定程度上制约城市高质量发展；自然资源部2023年统计显示，全国城镇空闲建设用地占比达6.3%，部分工业用地容积率不足0.5。此次政策出台，直指城市更新中“改不动”“用不活”的关键矛盾。政策突破主要体现在三上：其一，建立弹性过渡期制度，允许存量土地5年内不改变规划条件的前提下转型发展新兴产业，既避免“一刀切”式改造，也通过动态监管防止政策被滥用。中国城市规划设计研究院专家表示，这将有助于解决传统工业区转型过程中常见的“空窗期”问题。其二，提出“资源资产包”运营理念，要求各地探索自然景观、文化遗产与土地资源的组合开发机制。北京首钢园、上海杨浦滨江等案例显示，整体运营模式可使土地增值收益提升30%以上。新政将此做法纳入全国性制度安排，并强调对历史风貌区实行保护性开发。第三，在服务创新上，不动产登记推出三项便民举措：通过预编单元实现产权衔接，老旧小区可“按户确权”，带建筑收储地块简化材料提交。涉及的措施有望将更新项目审批周期缩短约40%，并降低居民产权纠纷风险。需要关注的是，政策明确将临时利用规则纳入国土空间“一张图”监管，借助卫星遥感、大数据等手段，确保短期利用不偏离长期规划。这种“刚弹结合”的管理思路，为破解城市建设中“一管就死、一放就乱”的难题提供了新的路径。
城市更新既是推动高质量发展的重要抓手，也关系到群众对更好生活的期待；两部委此次发文，围绕过渡期政策优化、临时利用推进和登记服务创新等完善制度安排，为城市更新提供了更清晰的政策依据和操作支撑。随着有关举措落地，将继续激活存量资源，带动产业转型升级，优化城市功能，增强城市可持续发展能力。各地可结合实际细化实施方案，完善配套机制，推动城市更新取得更扎实的进展。