问题：县域产业基础仍需补强，协作效能有待再提升 县域经济是高质量发展的重要支点。近年来，广东以“百千万工程”为牵引推进强县促镇带村，产业导入、园区建设、要素保障等取得进展——但总体看——一些县域仍存在产业链条偏短、平台承载能力不足、优质项目储备不均衡等问题；从机制层面看，跨区域合作在项目落地、利益分享、长期运营等环节，仍需深入明确路径、提升效率。随着产业竞争加剧和区域分工深化，县域能否形成可持续的特色优势产业，成为巩固既有成效的关键。 原因：关键年份叠加，需以更强目标牵引资源要素下沉 2026年既是“十五五”规划开局之年，也是本轮（2023—2026年）省级纵向支持与市际横向帮扶协作的收官之年，同时还是推动“百千万工程”实现“五年显著变化”的关键节点。面对新阶段任务要求，广东需要用更清晰的量化目标，带动资金、项目、人才、政策等要素更快向县域集聚，并通过制度化安排把阶段性成果转化为长期能力，推动县域从“承接转移”向“链式发展、特色集群”升级。 影响：以投资与园区为抓手，带动县域产业能级与公共服务同步提升 《行动计划》针对纵向支持与横向协作分别提出指标。纵向支持上，62个帮扶组团、156家帮扶单位将立足受帮扶地区资源禀赋培育县域特色优势产业，组织招商推介和引资引智活动200次以上，推动企业和投资机构考察对接，力争年度到位投资额不低于100亿元；同时筹措或帮助争取各类资金350亿元以上，并结合组团职能优势导入改革试点、创新举措与特色活动，增强内生动力。横向协作方面，珠三角6市2026年新投入专项帮扶资金不低于70亿元，市级资金每市不低于2.315亿元、县级资金每县（市、区）不低于5000万元；12个市级产业转移合作园力争固定资产投资合计超700亿元、规模以上工业增加值450亿元以上，并协助受帮扶地区招商引资，新引进项目超400个、计划总投资不低于800亿元，高质量共建县域特色产业园和“反向飞地”。 值得关注的是，行动计划还提出优化帮扶资金使用范围，安排部分资金用于改善57个县（市）县中基本办学条件。这意味着产业帮扶不只着眼于产业“造血”，也同步补上公共服务短板，通过教育等基础性投入提升人口承载与长期发展能力，为产业发展提供更稳定的人力资源支撑。 对策：纵横联动、园区牵引、机制约束，推动“资源导入”向“能力生成”转变 从实施路径看，行动计划强调“因地制宜”与“平台化承接”并重。一方面，纵向支持突出用好组团专业优势，围绕土地、用能、资金等关键要素打通堵点，推动园区扩容提质和基础设施完善，提高项目落地效率；另一方面，横向协作以产业转移合作园为主战场，以“资金+园区+项目”组合提升产业承接质量，促进跨区域产业链协同和规模化集聚。 制度保障上，广东此前已出台强化新型帮扶协作的对应的政策，对资金投入、项目落地、园区共建、利益分享等作出细化要求，强化目标约束和过程管理。近三年来的实践也为行动计划提供了经验基础：纵向帮扶组团驻点推进重点任务与项目，争取各类资金超300亿元；横向协作累计拨付资金超179亿元，依托合作园区引进项目并形成较大规模投资。新一年度目标设置，既是在已有基础上提高要求，也将检验协作机制的成熟度与执行力。 前景：以收官之年为新起点，推动县域形成可复制、可持续的产业发展模式 从趋势看，随着“反向飞地”等新型合作载体拓展，县域与珠三角核心城市之间的要素流动将更加双向：一上，县域承接制造业及配套环节，提升园区集聚度和产业配套能力；另一方面，通过创新平台、人才机制与市场资源回流，带动县域研发中试、品牌打造、供应链组织等环节实现突破。若能在项目筛选、落地服务、产城融合、利益共享等上形成更可操作的标准化机制，广东有望率先探索出一批以县域为单元的产业协作样板，为区域协调发展提供更有力支撑。
从“输血”到“造血”，从单向帮扶到协同发展，广东正通过系统性安排缓解区域发展不平衡。这场跨区域产业协作，既是“先富带后富”的具体实践，也是在新发展格局下提升资源配置效率的探索。随着县域经济与全省产业体系衔接更紧密，广东有望打开协调发展的新空间。