问题——随着超大城市进入存量提质阶段，更新需求日益突出；北京已率先从“增量扩张”转向存量空间的品质提升与功能优化。当前，老旧小区、危旧房屋、低效楼宇和传统商圈仍面临安全隐患、居住体验不佳、公共服务不均衡等问题；地下管网如燃气、热力、供排水等部分老化，极端天气和突发风险对城市安全提出更高要求。此外，核心区平房院落保护更新、历史文化资源利用等任务叠加，如何保护与发展之间找到平衡点，成为城市更新的现实挑战。 原因——从“零散修补”转向“系统治理”，需制度与政策协同发力。城市更新涉及规划、土地、资金、指标统筹和历史遗留问题处理，项目周期长、主体多、诉求复杂，过去实践中常遇到推进效率低、资金压力大、功能调整受限等难题。2026年是“十五五”开局之年，也是城市更新从制度建设转向项目落地的关键阶段。政府工作报告提出坚持规划引领，推动城市更新条例实施，加强建筑指标和财政金融政策支持，促进功能复合利用，旨在破解“落地难、统筹难、可持续难”等问题。 影响——更新加速将带动民生改善、产业升级与安全韧性提升。数据显示，“十四五”期间北京完成市属老旧小区改造约7800万平方米，启动危旧房改建104万平方米，西单、王府井等40个传统商圈完成升级，为后续更新打下基础。进入“十五五”，居民生活品质将继续提升：老旧小区综合整治、加装电梯、老旧电梯更新等举措将改善适老化与无障碍出行条件；同时，老旧街区改造、产业园区转型、低效楼宇更新将引入新业态，提升空间效率。此外，地下管网更新和韧性城市建设将增强城市应对极端天气和突发风险的能力。 对策——以条例实施为引领，以项目为抓手，推动政策落地。北京“十五五”期间将重点推进核心区平房院落保护更新、危旧房改建、老旧低效楼宇改造，并持续开展老旧小区综合整治和电梯更新。2026年计划完成加装电梯800部，争取国家超长期特别国债支持，更新老旧电梯1万部，凸显民生优先导向。基础设施上，将更新燃气管线3200公里、供排水管线1400公里以上，构建韧性城市空间治理体系。生态与公共空间领域，北京将修复生态系统，推进绿廊、绿道建设和滨水空间提升，促进生态价值转化为宜居体验。 制度供给——政策先行释放明确信号。《北京市城市更新政策激励工具箱（1.0版）》自今年1月1日起实施，涵盖75项措施，聚焦建筑指标统筹、功能混合利用、土地续期、资金支持等关键环节。有关部门表示，将以2029年全面深化改革为目标，推动政策落地，吸引社会资本和公众参与，形成政府、市场、社会协同的更新格局。 前景——从“单点示范”迈向“片区统筹”，打造可复制的更新模式。未来，北京将建设一批功能复合、特色鲜明的城市更新组团，强化空间资源整合与政策集成，实现“每年有新变化”。随着政策工具迭代、资金支持精准化和片区更新机制成熟，北京的城市更新将从单体项目转向系统性治理，既补足公共服务短板，也通过产业、空间与文化融合增强城市活力。历史文化保护将坚持“保护优先、活化利用”，推动文化街区修缮与文物利用，实现老城整体品质提升。
当城市发展从增量转向存量，北京的实践表明：超大城市更新不仅是空间重塑，更是治理现代化的体现。在减量发展的前提下，这座千年古都正通过制度创新探索可持续发展的路径。未来五年，“留改拆”并举的更新模式能否实现人居环境与城市竞争力的双赢，将成为观察国家治理现代化的重要窗口。