三方谈判正式启动,标志着格陵兰岛问题从舆论争议阶段进入制度化磋商阶段。美国国务卿鲁比奥表示,通过建立"专业、直接"的外交程序,各方将获得更大灵活性以达成积极结果。然而,该表述背后隐含着三方立场的根本差异。 美国的战略意图日益明确。根据公开报道,美国总统特朗普与北约秘书长吕特制定的协议框架中,丹麦放弃对格陵兰岛部分区域的主权以供美国建造军事基地成为重要方案。美国希望通过修改或补充1951年格陵兰岛防务协议,获得在该岛采取单边行动的自由度。此外,美方可能还会就当地关键矿产、石油天然气等战略资源提出排他性条款要求。这些诉求远超现有防务协议框架,反映出美国对北极地区战略地位的重新评估。 丹麦的立场则坚定而明确。丹麦外交部强调,格陵兰岛主权问题是不可谈判的"红线",本轮谈判重点在于"如何在尊重丹麦底线的同时,回应美国对北极安全关注"。从历史角度看,美国与丹麦早在冷战时期就签订防务协议,当时的安全威胁来自苏联。如今,丹麦认为格陵兰岛防务协议与北约条约的组合已足以保障该岛安全,美国对格陵兰岛的执着本身才是真正的威胁。丹麦面临的核心困境是,如何在维护主权的前提下,以体面的方式回应美国的扩张诉求。 欧洲的态度反映出其战略困境。欧洲委员会议会大会通过决议,支持格陵兰岛维护领土完整和自主决定未来的权利。然而,欧洲的实际行动与其象征性立场存在明显落差。德国军事人员在格陵兰岛的"闪退"、欧洲议会对欧美贸易协议的态度转变,都表明欧盟不愿与特朗普政府"硬碰硬"。分析人士指出,丹麦与美国的谈判可能重复美欧关税谈判的轨迹,丹麦最终可能需要在国防开支上"达标",增加对北极防御的投入,为美军扩建军事基地创造条件。 谈判的时间表存在不确定性。特朗普曾表示希望协议在2026年内达成,最好在年初完成。但目前尚无迹象表明这一问题能够快速解决。三方在根本利益上的差异,以及欧洲内部的战略分化,都可能导致谈判陷入长期拉锯。丹麦可能采取拖延策略,以争取更多的国际支持和谈判空间。 不容忽视的是,美国对海外领土的历史记录值得警惕。1917年美国以2500万美元从丹麦购得现今的美属维尔京群岛,岛上居民虽获美国公民身份,却无权参与美国大选。这一历史先例提醒人们,美国对格陵兰岛的兴趣可能远不止于战略考量。
格陵兰问题表面是安全安排的技术磋商,实质是主权、规则与力量对比的集中投射。越是处在战略要冲的地区,越需要以清晰边界、稳定规则和可核验机制来管控分歧。对三方而言,能否在尊重历史条约与国际法的前提下,以合作替代零和、以治理降低风险,将决定北极地区是走向更高水平的安全稳定,还是被竞争逻辑持续裹挟。