1999年，塞尔维亚经历了北约的轰炸，许多人对空袭仍心有余悸。这次北约轰炸给当地人留下了深刻的阴影，以至于他们对制空权极为看重，甚至把它看作是一种实实在在的安全感。没有有效的空中防御体系，战斗机、机场、雷达和仓库都可能受到威胁。 克罗地亚向北约报告称，塞尔维亚手里握有一批中国导弹，这在欧洲实属罕见，可能会破坏周边地区的军力平衡。然而，从中国外交部的表态来看，这次行动并不是为了改变任何国家的战略平衡，更不会向战乱地区输送武器。中国始终把焦点放在保护本国人民的安全上。 塞尔维亚这个国家对空中力量有非常高的要求，但建立一套现代空军体系并非易事。从购买战斗机到建立预警、侦察和指挥系统，这些都需要巨大的投入。塞尔维亚没有足够的资金去承受欧洲标准的豪华空军套餐。他们看上了法国的“阵风”战机，但这次行动也面临着一个尴尬问题：克罗地亚已经购买了“阵风”，这意味着双方在竞争中都在追求同一类型的装备。 法国的交付速度向来较慢，局势不可能等待。因此，塞尔维亚选择了另一种思路：先构建防御体系来保护自己，然后再让对手不敢轻易靠近。FK-3防空导弹系统起到了重要作用，它能够覆盖较大范围的空域并进行严密监视。这种防空系统并不是为了单挑任何对手，而是将分散的老防空系统整合为一个整体。 塞尔维亚还装备了红旗-17AE近程防空导弹系统来应对低空突袭。这种搭配类似于给窗户加装防护栏一样实用。塞尔维亚注重实用性而非仅仅追求先进武器。他们明白小国搞军购最怕买些面子工程型武器。 这次他们选择给CM-400AKG空对地导弹留出一席之地。这个导弹外形并不普通，它是超音速导弹最大射程可达400公里以上。它专门用于打击坚固目标如加固机库和地下掩体等克罗地亚认为这种武器在欧洲前所未见确实如此在传播效果上给对手造成心理压力。 当塞尔维亚米格-29能够挂载CM-400AKG导弹时，战局逻辑完全改变。之前比的是谁的飞机更先进、飞行员更训练有素，而现在塞尔维亚将重心转移到攻击对手的基地、机场和起飞线上。无论飞机多么漂亮，停在地面上挨一轮打击照样无法起飞。 这次行动显示出塞尔维亚得到了一种让对手不敢轻易动手的能力：动手也未必划算。这个能力不是通过一件“爆款武器”来实现的。FK-3防空导弹系统为米格-29提供了起飞空间；米格-29挂上远程打击弹药则能够威慑对方基地；当这个保护层建立起来时，CH-92A和CH-95无人机就可以在相对安全的环境中发挥作用。 这些年来反复证明单纯追求“看起来很强”的平台未必真管用：防空没顶住飞机再贵也只是摆设；制空权一塌地面装备再多也会被耗死。塞尔维亚没有去追求豪华阵容而是先建立最重要的防线。 克罗地亚向北约表达担忧并非没有道理只是稍微夸张了些单独看一枚导弹确实翻不了天但放在整套体系中看塞尔维亚防御姿态已经与以前不同它不再是那种“看天吃饭”的状态了而是让对面先掂量一下动手是否值得 小国最怕别人觉得“反正好欺负”塞尔维亚这次明显是想改变这句话.