问题：城市社区居民对助餐、养老、教育培训、文体活动等服务的需求越来越多样化，但基层普遍存在服务供给不足、缺乏专业力量、资金渠道单一等问题，社区"看得见需求、管不住资源"的矛盾越来越明显；原因：社区组织缺乏市场主体身份，难以合规对接社会资源；公共场地利用率不高，服务项目缺少稳定的运营机制和资金来源，服务难以持续开展。影响：服务供给不足直接影响老年人、儿童等群体的生活质量，也制约了基层治理能力的提升，公共资源的潜力没有得到利用。对策：鹤山市推出党建引领社区运营新模式，明确社区服务企业的设立依据、服务范围与收益管理规则，由居委会出资、社区党组织负责人担任法定代表人，探索"公益+低偿+市场"运营方式，盘活党群服务中心及办公用房的闲置空间，推动社区服务从"项目化"向"常态化"转变。首批凤凰、谷埠、雁山、桂林、南山、和平等6个社区成立服务企业，通过公开招募"党群合伙人"，引入教育培训、文体活动、康养照护、法律咨询等专业服务。
鹤山市探索的社区服务企业模式，为破解基层治理难题提供了新思路；这个模式的核心是通过制度创新赋予社区合法市场主体身份，在坚守公益属性前提下引入市场机制，实现社会效益与经济效益的统一。当前，我国城市化进程不断深入，居民对社区服务的需求持续增长，如何在有限资源条件下提升服务供给能力，考验着基层治理智慧。鹤山的实践表明，坚持党建引领，创新体制机制，充分调动社会力量，才能真正把服务送到群众家门口，让基层治理更有温度、更有质量。