隆冬时节，建宁县溪源乡楚尾村层峦叠翠。
村党支部书记聂建东站在新修整的山路上,望着眼前苍翠的竹林感慨万千。
这片曾经权属不清的集体林地,如今正成为村集体增收的"绿色银行"。
长期以来,农村集体资产管理是基层治理的难点。
在楚尾村,村集体与村民自留山林地犬牙交错,部分地块仅凭老一辈口耳相传的地标划界,边界模糊不清。
尽管经历了集体林权制度改革和多轮专项整治,全村仍有近787亩集体林地因界址不清、权属重叠、承租关系复杂等历史原因,长期处于闲置状态,既影响资源利用效率,也制约村集体经济发展。
这一现象并非个例。
调查显示,农村集体林地权属不清问题在山区县份较为普遍,成因复杂。
一方面,历史上林地登记管理不够规范,部分地块存在"挂名办证"情况;另一方面,随着人口流动和代际更替,传统界址标识逐渐失效,权属纠纷频发。
此外,基层缺乏系统性处置机制,导致问题长期积累。
党的二十届四中全会提出,要提升农业综合生产能力和质量效益。
农村集体资金、资源、资产是农村经济的重要组成部分,直接关系农民增收和村集体发展。
建宁县以此为契机,于今年6月制定实施农村集体"三资""五环联控"监管机制,县乡两级成立工作专班,聚焦摸底评估、民主决策、阳光交易、全程监督、长效管理五个关键环节,系统推进集体资产清理整治。
溪源乡"三资"专班负责人黄荣根介绍,工作专班采取走访知情人、回溯历史档案、现场勘测核查等方式,对集体资产进行全面梳理。
在此基础上,运用厘米级精度测绘技术,套合矢量数据厘清边界,为每一宗林地建立清晰档案。
同时,纪检监察部门全程参与监督,确保处置过程公开透明。
以楚尾村为例,通过"五环联控"机制,村里解决了133宗"挂名办证"问题,收回林地16984亩。
聂建东展示的"三资一幅图"上,红黄绿三色标注清晰标明不同地块的权属状态。
"有争议的逐一核实,快到期的及时收回,然后通过村民代表大会审议,由县农村产权流转服务中心规范发包。
"他说,仅新收回的毛竹林这一片,就能为村集体经济增收14万元。
数据显示,建宁县已推动解决539宗林权"挂名办证"问题,152.81万亩集体林地重新确权登记,带动村集体经济增收362.39万元。
更重要的是,这一机制建立了长效管理体系,从源头上防止集体资产流失。
业内专家认为,建宁县的探索具有示范意义。
通过制度创新破解历史遗留问题,既盘活了沉睡资源,又增强了基层治理能力,为深化农村集体产权制度改革提供了可复制的经验。
随着机制不断完善,将有更多村集体从中受益,为乡村振兴注入持久动力。
从"沉睡资源"到"活力资产"，建宁县的探索证明，只要坚持依法治理与群众路线相结合，历史遗留问题终能转化为发展新动能。
在全面推进乡村振兴的背景下，这种以产权明晰促资源盘活、以机制创新护农民权益的实践，正为农村改革向深水区迈进注入宝贵的地方智慧。
未来，如何将临时性整治转化为常态化治理，仍需在动态监管和利益分配机制上持续探索。