【问题】 上海正面临日益突出的养老服务供需矛盾。数据显示，截至2025年底，全市持证养老护理员约6.7万名。静安区作为老龄化较突出的区域，2875名持证护理员需服务近3万名失能、半失能老人，专业照护力量缺口明显。随着老年人口持续增长、养老需求日趋多样，传统以单一供给为主的模式已难以满足现实需要。 【原因】 调研分析认为，护理员短缺主要受职业吸引力不足和人口结构变化双重影响。一方面，养老服务工作强度大、社会认可度不高，人员流入和稳定性不足；另一方面，户籍老年人口占比已达35.2%，高龄化、空巢化加速，照护需求上升更快。同时，城市青年面临住房成本高等压力，养老服务需求与人力资源供给之间出现结构性错配，带来新的治理难题。 【对策】 提案提出“ 双向激励 ”机制： 1. 住房激励：青年志愿者养老机构服务可累积时长，用于周边公租房租金抵扣或轮候优先。服务满200小时可享5%租金减免，满400小时可提升轮候顺位； 2. 养老储备：对暂不需要住房支持的志愿者，可将服务时长转换为未来优先入住养老机构等权益，形成“年轻时存时间、年老时取服务”的安排； 3. 银龄互助：建立低龄老人服务高龄老人的积分体系，1小时服务可折算为0.5小时未来照护时长，推动老年群体参与互助。 【实施基础】 该方案参考江苏“苏州模式”和浙江“杭州经验”。两地试点显示，“时间银行”可使养老机构人力成本降低18%，志愿者留存率达67%。上海拟在静安、黄浦等老龄化率超过40%的城区先行试点，并配套建设全市统一的志愿服务时间认证平台，确保记录规范、兑换透明、权益可核验。 【前景】 专家评估，该模式有望带来三上效果：短期缓解护理员短缺，中期形成代际互助的循环机制，长期推动构建“政府引导、社会参与、市场调节”的养老服务体系。若试点推进顺利，计划于2026年在全市推广，预计吸引约3万名青年志愿者和5万名低龄健康老人参与，覆盖约15%的养老服务需求缺口。
应对人口老龄化，既要扩充专业护理力量，也要通过制度设计提升社会参与的持续性。“时间银行”把一次性的志愿服务转化为可积累、可兑换的机制，并与青年住房等现实需求形成联动，有望为超大城市补齐养老服务短板、提升体系韧性提供新路径。关键在于规则清晰、试点稳妥、保障到位，让“付出可记录、权益可兑现、服务可持续”真正落地。