清晨五点半，文星社区"共富集市"的灯光陆续亮起。
刘祖琼将自家种植的时令蔬菜整齐码放在1.8米的专属摊位上，这个编号"B-12"的爱心摊位，已成为她家庭收入的重要保障。
而在两年前，这样的场景还是难以想象的图景。
长期以来，花荄镇文星社区周边自发形成的"马路市场"饱受诟病。
日均300余流动摊贩的无序经营，导致交通拥堵率高达67%，环境卫生投诉量占社区总投诉量的42%。
更为严峻的是，像刘祖琼这样的低收入群体，既面临占道经营被取缔的风险，又承受着收入不稳定的压力。
社区党委书记姜林坦言："流动摊贩与城市管理的矛盾，本质上是民生需求与公共秩序的平衡难题。
" 2023年底，安州区将"马路市场"整治纳入民生实事工程。
通过实地调研发现，该区域实际存在日均2000人次的刚性消费需求。
花荄镇党委创新提出"疏堵结合"的治理思路：利用闲置地块建设标准化集市，划分交易区、停车区、垃圾处理区三大功能板块。
特别设置"四免"爱心摊位（免租金、免水电费、免管理费、免设备使用费），配套建立困难群体准入审核机制。
项目实施后成效显著。
市场日均人流量提升至3500人次，摊贩违规率下降至3%以下。
更关键的是，通过"社区企业+合作社"模式，为困难户提供从生产到销售的全链条服务。
据镇财政所数据显示，爱心摊位使用者平均收入增幅达58%，远超预期目标。
中国社科院社会政策研究中心专家指出，安州区的实践体现了基层治理的三个创新：一是将城市管理痛点转化为民生工程亮点；二是通过市场化运作实现可持续帮扶；三是构建了政府主导、社区实施、群众参与的共建共享机制。
目前，该模式已在绵阳市5个区县推广，预计2024年将新增爱心摊位500个。
刘大姐眼底的踏实与期盼，映照出基层治理创新的温度。
从无序的"马路市场"到规范的"共富集市"，从被劝离的流动摊贩到有保障的市集商户，这一转变不仅改善了城市面貌，更重要的是为困难群众开辟了一条稳定增收的新路径。
这启示我们，真正的基层治理创新，应当在解决管理问题的同时，充分考虑民众的实际需求，让发展成果更加公平地惠及全社会。
花荄镇的探索表明，只要坚持以人民为中心，创新的管理方式完全可以成为民生保障的有力支撑。