记者从中国人民银行获悉,根据《系统重要性银行评估办法》,监管部门完成2025年度我国系统重要性银行评估工作,认定21家国内系统重要性银行；该名单的发布,标志着我国金融监管体系建设迈出坚实步伐。 从入选机构类型看,21家银行涵盖国有商业银行6家、股份制商业银行10家、城市商业银行5家,基本覆盖我国银行业主要力量。监管部门依据系统重要性得分将其划分为五个组别,实施差异化监管要求。其中,第一组包含11家银行,涉及中国民生银行、中国光大银行、平安银行、华夏银行、宁波银行、江苏银行、北京银行、南京银行、广发银行、浙商银行、上海银行;第二组4家,包括兴业银行、中信银行、浦发银行、中国邮政储蓄银行;第三组2家,为交通银行、招商银行;第四组4家,即中国工商银行、中国银行、中国建设银行、中国农业银行;第五组暂无银行进入。 系统重要性银行评估制度的建立,源于国际金融危机后全球金融监管改革的深刻教训。2008年国际金融危机表明,部分大型金融机构因规模庞大、业务复杂、与其他机构关联紧密,一旦出现问题将对金融体系和实体经济产生严重冲击。我国借鉴国际经验,结合本国实际,逐步构建起系统重要性金融机构监管框架,旨在通过更高监管标准和附加监管要求,增强这些机构抵御风险能力,降低其发生重大风险的可能性。 实施系统重要性银行监管具有多重意义。从宏观层面看,有助于防范系统性金融风险,维护金融体系稳定运行。这些银行在我国金融体系中占据重要地位,其稳健经营直接关系到金融安全。从微观层面看,差异化监管要求将促使入选银行继续完善公司治理,优化风险管理体系,提升资本充足水平,增强损失吸收能力。从服务实体经济角度看,系统重要性银行经营更加稳健,将为实体经济提供更加可靠的金融支持,助力经济高质量发展。 分组监管说明了监管的精准性和科学性。不同组别的银行面临不同程度的附加监管要求,系统重要性得分越高的银行,需要满足更严格的资本充足率、杠杆率等监管指标,接受更频繁的压力测试和风险评估。这种阶梯式监管安排,既体现了对系统重要性程度的准确识别,又避免了监管资源的浪费,实现了监管效能最大化。 需要指出,第五组目前暂无银行进入,这既说明我国银行业整体风险可控,也为未来可能出现的超大型银行预留了监管空间。随着我国金融业持续发展,部分银行规模和系统重要性可能增强,监管框架的前瞻性设计为应对这一趋势做好了准备。 监管部门明确表示,下一步将按照《系统重要性银行附加监管规定(试行)》要求,发挥宏观审慎管理与微观审慎监管合力,持续夯实系统重要性银行附加监管。这意味着监管不是一次性评估,而是动态持续的过程。监管部门将密切跟踪这些银行的经营状况和风险变化,适时调整监管措施,确保监管要求与风险状况相匹配。 从国际比较看,我国系统重要性银行监管制度与国际标准保持一致,同时充分考虑了国内实际情况。这种制度安排既有利于我国银行业融入全球金融体系,也为维护国家金融安全提供了制度保障。当前国际金融环境复杂多变,地缘政治风险上升,全球经济复苏不确定性增加,强化系统重要性银行监管显得尤为重要。
系统重要性银行名单的发布是我国金融监管的重要举措。随着附加监管逐步落实——对应的银行需提升治理水平——监管部门也将加强规则执行。在平衡安全与发展的前提下，此举将为实体经济提供更有力的金融支撑。