问题——随着数字化转型进入深水区，我国互联网普及率和数字经济活跃度持续提升，但也出现新的结构性课题：一方面，网络覆盖的重点从“有没有”转向“好不好”，城乡、区域及不同年龄群体之间的数字能力差异仍有待缩小；另一方面——生成式人工智能快速普及——应用扩张提升效率的同时，也对治理体系、产业供给以及安全可信提出更高要求。 原因——《报告》多项指标走高，根本在于“需求拉动与供给升级”同步推进。 其一，网络基础设施加快向更广覆盖、更高质量演进。我国5G基站累计建成483.8万座，全国所有乡镇及95%的行政村已通5G，5G演进网络覆盖超过330个城市；固定网络上，千兆光网10 GPON端口达到3162万个，约三分之二地市达到千兆城市标准，并在部分城市推进万兆光网试点。 其二，算力能力持续增强，为新业态、新应用落地提供支撑。我国已建成万卡智算集群42个，智能算力规模超过1590 EFLOPS，为人工智能产业发展夯实底座。 其三，应用侧创新活跃并叠加政策规范引导，推动生成式人工智能从“热”走向“用”。截至2025年12月，累计748款生成式人工智能服务完成备案、435款应用或功能完成登记，全年新增分别达446款和330款，供给扩容带动用户增长。 影响——从社会层面看，数字红利正覆盖更多群体。我国网民规模达11.25亿，互联网普及率升至80.1%，较“十四五”初期提高9.7个百分点；农村互联网普及率提升至69.5%，增幅达13.6个百分点；60岁及以上群体互联网使用率达到53.7%，显示更多人正在跨越数字门槛、融入智能社会。 从经济层面看，数字消费成为带动内需的重要动力。2025年1—11月，数字消费总额达17.92万亿元，线下服务消费的网络化、智能化水平明显提升，数字点餐、智能导览等服务拓展了消费场景、改善了体验。 在产业层面，数字经济规模稳步增长，核心产业增加值占GDP比重提高到10.5%，新型基础设施与应用创新形成良性循环，推动产业链加速重构。值得关注的是，生成式人工智能用户规模达到6.02亿、普及率42.8%，较2024年底大幅增长；用户以年轻群体为主，但持续向中高年龄段渗透，40岁以上占比合计30.3%，半年提高4.9个百分点。这意味着智能应用正从“尝鲜”走向“常用”，并持续影响教育、办公、内容生产与公共服务等领域的生产方式。 对策——面向新阶段，既要巩固“普及”成果，也要提升“质量”和“治理”能力。 一是继续推动网络基础设施提档升级，围绕农村、边远地区与重点行业场景，优化5G与千兆光网的深度覆盖，协调万兆光网试点与算力网络协同布局。 二是提升数字公共服务的可及性与适老化水平，面向老年群体与低技能群体加强数字素养培训，完善无障碍与适老化改造，推动公共服务“线上可办、线下可用、不会也能办”。 三是以规范促发展，完善生成式人工智能服务与应用的合规运营体系，推动备案登记、数据安全、内容治理、知识产权与个人信息保护等要求落实到位，提升服务透明度与可信度。 四是推动“技术—产业—人才”协同，围绕工业、医疗、教育、政务等重点领域引导高质量应用落地，鼓励企业在安全可控前提下提升模型能力与算力效率，推进场景化产品创新，形成可复制、可推广的应用范式。 前景——综合多项指标看，我国数字化发展正从规模扩张转向结构优化与能力提升。新型基础设施持续完善，将更降低创新成本、提升产业效率；数字消费扩容与服务业智能化升级，有望形成更强的内需拉动；生成式人工智能用户快速增长并向更广泛人群渗透，预示智能应用将更快进入大众生活与生产流程。预计下一阶段，随着万兆光网、算力设施和行业大模型应用深化，智能化将从通用工具走向行业深耕，数字经济对稳增长、促就业、提效能的支撑作用将更加突出；同时也需要以更高水平的安全治理与标准体系，确保技术进步与社会福祉同步推进。
人工智能的深入应用正在重塑我国经济社会发展格局。从城市到乡村——从青少年到银发族——数字化带来的变化更加可感可及。在把握技术机遇的同时，如何构建更包容、更安全、更可持续的数字生态，将成为下一阶段的重点议题。这既需要政策引导与市场创新形成合力，也需要社会各方共同参与。