问题——全球经济复苏分化、地缘政治不确定性上升、国际金融市场波动加大的背景下，企业在跨境投融资、贸易结算和全球资金配置上的需求更加多样。如何守住金融安全底线的前提下，更便利跨境资金流动、提升对外开放质量，成为“十五五”时期金融改革开放的重要课题。 原因——与会嘉宾普遍认为，随着我国高水平对外开放持续推进、实体经济全球化布局加快，金融服务能力需要同步跟上。一上，中国企业“走出去”并购投资、产业链布局和海外运营中，亟需更稳定、高效的跨境融资与结算支持；另一上，国际投资者对中国市场的配置需求仍增长，更关注透明、可预期、与国际规则衔接的制度环境。推进人民币国际化、优化资本项目开放安排，有助于降低交易成本、增强市场韧性，并提升更大范围内的资源配置效率。 影响——中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在会上表示，目前我国资本项目已有超过90%实现不同程度开放。面向“十五五”，政策取向将更强调制度型开放，推动资本项目开放与经济金融改革发展、人民币国际化进程之间的协同与匹配。这意味着，开放不再主要看“放开了多少项目”，而是更看重规则体系、监管框架、市场基础设施和风险管理能力能否同步完善。对外，对应举措将提升全球资本参与中国市场的便利度与信心；对内，将推动金融机构和市场主体加强合规管理与跨境经营能力，更好服务科技创新、实体经济和长期资本配置。 对策——与会信息显示，下一步政策将从“存量优化”和“增量推进”两端发力。对已开放项目，将进一步理顺管理框架、统一规则、简化手续，稳定政策预期，降低市场主体制度性交易成本。对具备条件的领域，将把握开放节奏与力度，统筹发展与安全，更好匹配科技创新、制造业升级和长期资金配置需求，形成更适应高质量发展要求的跨境投融资环境。 另外，金融机构服务供给也在加快完善。围绕跨境资金流转效率、结算便利化和全球现金管理等需求，中资金融机构正提升跨境金融服务能力，加强对境外投资者和“走出去”企业的资产配置支持。中国中信集团有限公司总经理张文武表示，将提升跨境结算服务能力，对接国际规则，深化支付系统跨境互联，畅通跨境资金流转通道，并探索拓展数字人民币在跨境电商、大宗商品、国际物流等场景的应用，提升跨境结算与融资效率，增强全球资金管理能力。 从更宏观视角看，制度型开放的关键在于“规则、标准、监管、服务”共同推进：既要在流程上做“减法”，也要在制度供给与风险治理上补短板。随着跨境业务加速发展，反洗钱、反恐融资、数据安全与隐私保护、宏观审慎管理等安排也需与开放节奏相匹配，形成可持续、可复制、可预期的开放路径。 前景——业内人士认为，“十五五”时期，随着资本项目开放推进、跨境支付清算基础设施持续完善、人民币资产吸引力进一步增强，人民币在贸易投资中的使用将更广，跨境投融资便利度有望提高。可以预期的是，开放将更强调结构优化与质量提升：一上，让资金“进得来、留得住、用得好”；另一方面，支持企业“走得稳、走得远、走得规范”。在全球资本重新评估风险与收益的背景下，稳定透明的政策环境和优化的制度供给，将成为我国吸引长期资金的重要优势。
在全球经济格局重构的背景下，中国金融开放既要保持战略定力，也要把握窗口期。通过制度型开放提升国际金融治理参与度，通过技术创新改善跨境支付效率，中国正以系统思维建设与大国经济体量相匹配的现代金融体系。这场金融变革不仅关系国内高质量发展，也将为全球经济带来更多确定性。