当前，就业与社会保障既是民生“压舱石”，也是经济运行的重要“稳定器”；聊城近日对应的发布会上明确，将把稳就业放在更加突出位置，并以更高质量社会保障体系托底民生、护航发展，形成“就业增收—参保扩面—消费提升—经济循环”的良性链条。 一、问题：结构性矛盾与风险挑战交织，稳就业与强保障任务更趋综合 从就业看，一上，传统岗位供给与新产业新业态需求加速转换，企业“招工难”和劳动者“就业难”并存，结构性矛盾仍较突出；另一方面，高校毕业生、农村转移劳动力、失业人员及就业困难人员等重点群体规模较大，公共就业服务需要更精准、更下沉。 从社保看，人口结构变化、就业形态多元化，对制度弹性、覆盖广度、基金安全和经办服务提出更高要求，既要让更多人“能参保、愿参保、方便参保”，也要守牢基金安全底线。 二、原因：产业升级加速与劳动力供需错配，是就业压力的关键变量 聊城提出将以经济发展挖潜岗位，抓住产业链延伸、项目建设提速、服务业扩容等带来的新增需求，同时直面新质生产力发展带来的岗位技能门槛提升。现实中，部分劳动者技能与岗位要求不匹配，叠加灵活就业增长、新职业涌现，使传统以“信息发布+现场招聘”为主的服务模式难以完全适配。 社会保障方面，参保扩面与待遇提升同步推进，基金收支平衡、风险识别与治理能力成为制度可持续的基础。对新就业形态人员的保障衔接，也需要更细化的政策供给和更顺畅的经办支撑。 三、影响：就业稳则民心稳，保障强则预期稳 就业是最大的民生。稳定扩大就业不仅直接关系居民收入与生活质量，也关系消费能力、企业信心和城市吸引力。对重点群体实施更有针对性的服务与托底，有助于减少摩擦性失业、缓解阶段性压力，提升社会预期稳定性。 社会保障体系更普惠、更优质，将增强群众抗风险能力，降低“因病致贫、因灾返贫、因失业断保”等风险外溢，更释放居民消费潜力，助推城市高质量发展。 四、对策：以“岗位—技能—服务—保障”四链协同，形成可落地的组合拳 在就业端，聊城明确以稳岗扩容提质行动为抓手，提出量化目标：城镇新增就业4万人以上，招聘活动180场以上，职业培训2万人次以上，创业担保贷款投放10亿元以上。围绕目标，重点推进以下路径： 一是向产业和项目要岗位。实施就业岗位挖潜扩容计划，围绕重点产业链、重点项目和特色富民产业用工需求，瞄准新职业、新业态以及灵活就业等增量空间，做强岗位供给“蓄水池”。 二是向市场主体稳预期。通过补贴、降费、扩岗补助、贴息贷款等政策工具，强调“直达快享、落地见效”，减轻企业用工成本与经营压力，稳定岗位存量并释放增量。 三是向重点群体要精准。对青年群体推进“青年兴聊”工程，扩大就业见习岗位至5000个以上；对未就业毕业生提供“1131”服务，强化政策宣介、职业指导、岗位推介与培训见习衔接；对农村劳动力以劳务品牌为牵引，拓宽外出务工与就地就近就业双通道；对失业人员和就业困难人员实施“一对一”帮扶，推动零就业家庭动态清零。 四是向技能提升要质量。以“技能照亮前程”为牵引，围绕数字经济、现代制造、“一老一小”、文旅等领域开展规模化、精准化培训，缓解结构性矛盾，推动“技能提升”与“就业增收”相互促进。 五是向服务体系要效率。开展“百场招聘促就业”行动，推动就业服务向基层延伸；推进“就业合伙人”试点，整合人力资源服务机构资源，打通岗位信息与劳动力资源对接渠道，提高匹配效率；同步实施“创业聊城”行动，通过创业赛事与创业街区试点建设，放大创业带动就业的倍增效应。 在社会保障端，聊城提出以改革创新、扩面提标、强化监管、优化服务为主线： 一是深化制度改革，增强体系韧性。推进相关改革，落实养老保险全国统筹要求，完善多层次多支柱养老保障体系，扩大企业年金和个人养老金覆盖面；推动失业、工伤保险统筹提质增效，延续阶段性降费率政策，并探索扩大职业人群工伤保险覆盖。 二是推进精准扩面，实现应保尽保。实施“全民参保”行动，优化参保结构；推动新就业形态人员相关保障政策落地；同步落实待遇调整政策，适度提高保障水平。 三是强化基金监管，守牢安全底线。推进基金管理巩固提升行动，健全风险防控机制，强化合规教育与警示教育；提升数字化监管与数据稽核能力，依法严厉打击欺诈骗保等行为，确保群众“养老钱”“保命钱”安全。 四是优化经办服务，提升群众获得感。以便民利民为导向提升经办效率，推动服务更加规范、便捷、可及，让政策红利更快转化为群众可感可知的民生改善。 五、前景：以民生实事牵引治理能力升级，推动高质量发展与共同富裕相互促进 从政策设计看，聊城将就业的扩容提质与社保的扩面提标同步推进，突出“底线思维+系统治理”，既抓当下的稳就业稳预期，也谋长远的制度韧性与产业升级所需的人才支撑。随着岗位挖潜、技能培训、创业支持与基金监管等措施协同发力，就业质量有望稳步提升，社保覆盖面与服务效能将进一步增强，为经济社会高质量发展夯实更稳固的民生基础。
聊城的实践表明，民生保障与经济发展相互促进。通过制度创新回应民生需求，为城市转型发展提供了有益经验。