枣阳创新商品交易市场监管机制 推行"一表通查"试点探索智慧化治理新模式

商品交易市场点多面广、主体复杂,既承载民生消费与就业吸纳功能,也容易在质量安全、消防安全、计量规范、价格秩序、税费合规等方面出现风险。

如何在保持市场活力的同时提升监管精准度,长期以来是基层治理中的现实课题。

上世纪九十年代以来,随着商品交易市场逐步实现“管办”分离,各地在强化依法监管、压实主体责任、提升公共服务能力方面不断探索,但在多头检查、信息割裂、执法扰企等问题上,仍需要更高效的制度化解法。

针对上述痛点,枣阳市近日组织12个部门对枣阳汇聚广场开展“一表通查”联合检查。

这一做法的关键在于以“一张责任清单、一套检查表单、一个数据平台”为牵引,把分散在不同部门的检查事项进行集成,推动“多头查”向“联合查”、从“经验管”向“数据管”转变。

检查前,各部门先依托监管平台对场内经营户信用等级进行查询,锁定重点监管对象,再结合经营户信息按比例抽取检查样本,将信用分级分类监管与随机抽查相结合,提高监管的针对性与覆盖面。

与此同时,网信、司法、税务、消防等部门探索远程智慧检查方式,减少现场重复进入,提升检查效率与合规体验。

从原因分析看,“一表通查”之所以成为可行路径,根源在于基层监管面临三重压力:一是监管对象数量大、业态多,传统方式容易出现“人盯人、事赶事”,难以实现全过程、全链条管控;二是跨部门事项关联度高,若缺乏统一标准和数据共享,容易造成“各查各的、各算各的”,既影响执法权威,也增加市场主体负担;三是节假日期间消费集中、客流上升,价格、供应、质量与安全风险叠加,需要更快速的风险识别和响应机制。

因此,以信用信息为基础的分类监管、以数字平台为支撑的协同执法,成为提升治理效能的现实选择。

从影响层面看,试点的意义不仅在一次检查,更在于对制度体系的重塑。

围绕汇聚广场,枣阳制定“五化”监管实施方案,力求以规范化制度夯实底盘:通过质量标准、风险防控、协管机制等明确市场运行规则;以设施升级、标识统一、布局优化和智慧化改造提升承载能力;以准入环节“一站式”服务、消费维权快处、跨区域合作及线上线下融合经营等提升服务供给;以靶向监管、信用监管、智慧监管推动执法方式更精准;以政府主导、监管牵头、部门协同、行业自律、属地社区与开办者尽责的共治格局,推动责任边界清晰化。

由此,监管从单一“管”延伸为“管、服、治”一体,既守住安全底线,也为市场发展留出空间。

就对策而言,枣阳的探索体现出三点值得关注的治理逻辑:其一,清单化、表单化让检查事项可追溯、可核验,减少自由裁量空间,提升执法统一性;其二,信用分级将监管资源向高风险主体倾斜,推动“优者少扰、劣者严管”,形成正向激励;其三,远程检查与平台化协同有助于打通数据壁垒,减少现场频次,在提升效率的同时降低对经营活动的干扰。

对市场主体而言,这意味着合规成本结构的变化:从“应付检查”转向“日常规范”,从一次性整改转向持续性治理。

前景判断方面,智慧监管的价值在于可持续、可复制,但也需要在试点中不断校准。

下一步,相关机制若要从“试点”走向“常态”,关键在于三方面:一是持续完善数据标准和共享规则,确保不同部门之间信息口径一致、更新及时;二是强化风险预警与闭环处置能力,做到发现问题、交办整改、复查销号全流程可监管;三是把便民服务与依法监管同步推进,进一步提升消费维权响应速度和纠纷化解能力,增强群众获得感。

随着线上线下一体化经营加速,商品交易市场治理也将从“场内管理”向“全链条管理”延伸,对数字化监管能力提出更高要求。

枣阳的探索表明,市场监管现代化不仅是技术手段的升级,更是治理理念的革新。

当"无处不在"的监管与"无事不扰"的服务形成有机统一,政府"看得见的手"与市场"看不见的手"才能更好协同发力。

这项改革能否从"盆景"变"风景",关键要看制度创新的可持续性和复制推广的适配性,这需要更多实践来检验。