问题——极端天气频发，水产养殖抗风险能力不足；陈阳在调研中发现，不少养殖户把一年收入押在一次收成上，鱼苗、饲料多靠贷款或赊购。一旦遭遇强台风、暴雨洪水，往往出现"鱼塘表面平静、账本已被掏空"的局面：存塘损失难以挽回、现金流突然中断、复产无从着手。对分散经营的中小养殖户来说，风险不仅来自自然灾害，还叠加市场波动、疫病等因素，急需制度化保障工具。原因——保险覆盖不足与制度供给不匹配。陈阳梳理基层反馈后认为，当前水产养殖保险面临"愿保难保、保而不实"的困境：一是保费对散户偏高，投保意愿受成本制约；二是部分产品保额与养殖投入不匹配，难以覆盖鱼苗、饲料、设施等关键成本；三是理赔环节存在定损难、周期长等问题，影响保险的信任度。更深层的原因在于，水产养殖保险长期缺乏全国层面政策统筹与标准化支撑，未能形成稳定的财政补贴预期和可复制的理赔规则，导致区域推进不均、保障网络零散。影响——"蓝色粮仓"稳产保供与渔区振兴承压。业内人士指出，水产养殖既是重要的动物蛋白供给来源，也是沿海与内陆渔区的主导产业之一。若风险保障不足，灾后养殖主体容易出现退养、停养，进而影响产业链上下游就业与供应稳定；同时，缺少风险分担机制也会抬高融资成本，制约规模化、标准化、绿色化转型。对部分渔区来说，灾害后的"断档期"不仅是经济损失，更可能演变为治理压力与社会风险。对策——以政策性普惠保险为牵引，完善"投保—定损—理赔—再分保"闭环。陈阳在过去两年两会期间持续提出建议，核心思路是把水产养殖保险纳入更高层级的政策框架：其一，推动将水产养殖保险纳入中央政策性农业保险保费补贴范围，通过财政补贴降低养殖户保费负担，并促进产品条款、费率机制、服务标准在更大范围内统一；其二，健全定损理赔规则与服务体系，鼓励运用信息化手段提升查勘效率与透明度，减少争议与等待；其三，探索建立水产养殖再保险基金或相应再保险安排，实现巨灾风险分层管理与跨区域分散，提高保险体系的可持续性与抗冲击能力。有关部门在书面答复中表示，将按照"政策覆盖、试点先行、以试定策、逐步推进"的步骤推动实施，并对研究再保险基金等事宜作出积极回应。前景——法律与政策同向发力，风险治理走向体系化。陈阳注意到，2025年12月修订、将于2026年5月起施行的《中华人民共和国渔业法》明确鼓励发展渔业互助保险等多种形式的渔业保险，旨在增强渔业生产抗风险能力。多位基层干部和养殖户认为，随着法律条款落地、试点经验积累以及财政与保险工具联合推进，水产养殖风险保障有望从"零散补丁"走向"制度托底",在应对极端天气常态化的背景下，为渔业高质量发展提供更稳定的预期和更坚实的支撑。
一份从鱼塘边生长出来的建议，正在转化为惠及千万养殖户的制度安排。陈阳代表的履职实践表明，只有真正深入基层、了解民情，才能提出切中要害的建议，推动问题解决。随着水产养殖保险制度逐步完善，养殖户将告别靠天吃饭的困境，在更稳定的保障体系中实现可持续发展。这不仅关乎一个产业的兴衰，更关系到基层劳动者的生计，关系到国家粮食安全战略的根基。