问题——在外部环境不确定性上升、国内结构调整任务加重的背景下，如何实现“保持在合理区间”的增长，并为2035年目标打下基础，成为“十五五”时期经济治理的关键命题。经济增长既要“稳”，以稳住预期、就业和居民收入；又要“进”，以结构转型、动能转换和风险化解拓展高质量发展空间。增长目标如何设定、增长动力从何而来、产业升级如何推进，成为社会关注的焦点。
规划的价值，在于把不确定性中的确定性立住。以工程化思维推进“十五五”各项部署，既要守住稳增长的底线，也要把握转型升级的方向，在创新驱动、内需扩容和产业强链中培育新优势。把今天的施工图变成明天的实景图，中国经济向新向优的步伐将更加稳健有力。