问题——从“增量扩张”到“存量提质”的现实考题 一段时期以来，县域城市建设多以土地开发和外延扩张为主。但随着人口结构变化、土地与资金约束加大、公共服务供给压力上升，“大拆大建”的模式难以为继。汶上作为历史文化底蕴深厚的县城，既要回应群众对安全住房和宜居环境的迫切需求，也要避免对历史街区和城市肌理造成不可逆的损伤，城市更新亟需从“拆了再建”转向“改造提升、功能完善”。 原因——民生诉求与治理能力的双向驱动 汶上明确“棚改与城市更新并重”，重点是把资源用群众感受最直接的居住改善和公共服务短板补齐上。一上，部分片区住房老旧、基础设施薄弱——存安全隐患和生活不便——推进棚改回迁是提升住房保障的重要抓手；另一上，老城区域道路、管网、排水等基础设施欠账较多，单靠零散修补难以适应现代城市运行需求，需要系统化、成片区的更新改造。同时，稳增长、促投资与提升城市承载力的现实需求叠加，推动形成以项目化方式推进城市更新的共识。 影响——多片区并进改善民生，系统更新夯实城市底盘 据汶上有关信息，多个棚改片区正以回迁安置为牵引同步推进：林庄社区A、B、C地块作为集中回迁安置建设现场，按节点倒排工期，施工质量与安全同步把关；东门小学片区完成招标后，施工图审查与教育配套设计同步推进，突出“住得进”与“上得了学”并重；东门新村、小楼社区等片区按计划组织建设，形成多点发力、压茬推进的态势。 项目推进更强调配套同步与功能完善，尽量避免“先搬迁、后补配套”带来的不便和公共服务缺口。住房设计上，强化公众参与和需求导向；在市政配套上，突出标准化和耐久性；在公共服务上，把养老、医疗、便民市场等纳入统筹，推动“住有所居”向“住得安心、生活便利”提升。 同时，老城更新从“面子”转向“里子”。西北片区城市更新工程以路网完善、雨污分流、老旧管网更新和能源保障等为重点，推动城市运行基础设施系统提升。在历史文化保护上，强调“留改拆”并举，在守住历史风貌和空间尺度的同时补齐现代功能短板，让千年古城在保护传承中实现有机更新。 对策——坚持以人为本，统筹保护更新与长效治理 从汶上实践看，推进棚改与城市更新需要把握三项关键：一是回迁安置与公共服务配套一体谋划。将学校、养老、卫生服务、便民商业等作为基本配置，并在建设时序上尽量前置，降低群众搬迁后的适应成本。二是把质量安全和资金效率放在突出位置。通过标准化建设、节点化管理和全流程监管，避免赶工冒险、质量隐患和重复建设。三是处理好历史保护与功能提升的关系。对具有历史价值的街区、建筑和城市肌理，优先采取修缮、微改造与功能置换等方式，避免“一推了之”造成城市记忆断裂，同时通过地下管网、排水系统和交通组织优化提升承载能力。 此外，棚改与城市更新不仅是建设工程，也是治理工程。补偿安置、选房分配、公共服务供给、社区治理衔接等环节，直接关系群众获得感与社会稳定，需要坚持公开透明、程序规范、协商共治，推动“建新居”与“建新社区”同步推进。 前景——从“建设新城”到“经营城市”，高质量城镇化可期 随着多个棚改片区加快建设、老城基础设施系统更新持续推进，汶上城市人居环境与功能品质有望实现阶段性提升。从趋势看，县域城镇化竞争正从“规模速度”转向“品质效能”。能否在住房保障、公共服务、基础设施与历史文化传承之间取得更好的平衡，将直接影响人口集聚、产业承接与城市活力。汶上以“精细改造”替代“铺摊扩张”，有助于提高资源配置效率，也有利于形成更可持续的城市更新机制。待项目陆续建成投用后，城区住房保障能力、公共服务可达性和城市韧性水平将更提升，为建设宜居宜业的县城提供更有力支撑。
汶上县的改革实践显示，城镇化正从“有没有”走向“好不好”的新阶段。当推土机的轰鸣逐渐让位于更细致的改造，当搬迁安置从单向告知转向更多协商讨论，这种理念转变不仅在重塑城市空间，也在回应“人民城市为人民”的治理要求。汶上这座古城的更新实践，或可为更多中小城市转型升级提供参考。