问题——基层能力不足，仍是分级诊疗落地的核心堵点。政府工作报告提出——要加强基层用药衔接——促进分级诊疗。全国政协委员、首都医科大学附属北京中医医院院长刘清泉认为，分级诊疗中"强基、稳二、控三"三者相互依存，"强基层"是其中的基础。基层承接能力不足，不仅会打乱二级机构的运行节奏，也会削弱三级医院疑难重症救治和区域带动上的作用。当前，群众对慢性病管理和常见病诊疗的需求持续增长，但基层在药品可及、服务能力、规范诊疗和人才储备各上仍有明显短板。
中医药"简、便、验、廉"的特点与基层医疗需求高度契合。刘清泉委员的建议为破解分级诊疗难题提供了新思路，但政策落地仍需多方联合推进。如何在实践中平衡传统医学与现代医疗体系的关系，将是下一步改革的关键。