一、问题：技能人才供给与产业升级需求之间的结构性落差 当前，新一轮科技革命和产业变革加速推进，智能制造成为制造业迈向高端化、绿色化、智能化的重要路径。但与产业升级速度相比，技能人才培养体系明显跟不上。传统技能等级评定以单一工种为主，难以覆盖数字化操作、系统集成、跨岗位协同等新需求，导致不少一线工人产生“技能成长焦虑”——晋升通道不清晰，系统性的数字技能培训也不足。 这个矛盾在制造业大省广东更为突出。广东是全国重要的先进制造业基地，产业工人规模庞大，但复合型数字技能人才的培养数量和质量，仍难匹配智能制造的快速扩张。如何让现有技能人才体系与数字化转型需求更好衔接，成为亟需解决的问题。 二、原因：制度设计与时代需求之间的适配不足 2022年，人力资源和社会保障部在原有五级技能等级基础上，下设学徒工、上设特级技师和首席技师，形成“新八级工”职业技能等级体系，旨在打通技能人才成长通道。这一改革方向明确，但在落地过程中，智能制造有关能力尚未系统纳入评价标准，数字素养、工业软件应用、智能设备维护等关键模块仍较分散，缺少统一的国家评价标准和认定体系。 同时，产教融合不够深入、校企合作衔接不畅，导致职业院校培养方案与企业用人需求存在偏差。一些企业在数字技能培训上的投入有限，薪酬激励也未能体现数字技能的价值，削弱了一线工人提升数字能力的动力。 三、影响：人才短板制约两业协同发展大局 技能人才结构性短板，已对广东推进制造业与服务业协同发展带来实际影响。制造业高端化升级需要复合型技能人才突破技术瓶颈、推动工艺创新；服务业提质增效同样离不开高技能人才推动品质提升与流程优化。无论是制造业带动服务业升级，还是服务业反哺制造业发展，兼具工业技术与数字素养的复合型人才都是关键连接点。 若短板不能及时补齐，不仅会拖慢产业转型节奏，也将影响广东在全国乃至全球产业竞争中的位置。 四、对策：系统推进、多方协同，构建全链条培育体系 根据上述问题，阮阳越代表在建议中提出三项举措。 其一，标准先行。建议开发国家通用评价模块，将智能制造相关技能要求纳入“新八级工”评定体系，为各地各行业技能认定提供统一尺度，解决评价标准分散问题。 其二，分类推进。建议在重点行业先行试点，建设公共培训平台和技能竞赛平台，形成分层分类的培养体系，推动数字技能培训从零散推进转向系统化建设。 其三，强化激励。建议推动薪酬待遇与数字技能等级更紧密挂钩，让技高者多得，以更清晰的回报机制激发成长动力，形成“学技能、用技能、凭技能晋升”的闭环。 除制度完善外，广东还需推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，继续深化产教融合与校企合作，使人才培养与产业需求同步。政府、企业、职业院校、行业协会等应加强协同，形成长期稳定的合力，共同完善贯穿职业教育、技能培训、工匠培育的全链条人才体系。 五、前景：人才优势将成广东竞争制胜的核心变量 目前，广东技能人才总量和高技能人才规模位居全国前列，在全国产业工人队伍建设改革考核中连续三次获评优秀，为培育复合型数字技能人才提供了基础。 “十五五”开局之年，广东加快推进制造业与服务业协同发展，对人才支撑需求更加突出。随着“新八级工”制度优化、智能制造技能培养体系逐步健全，广东有望在新一轮产业竞争中形成更强的人才优势，并为全国探索技能人才培育与产业升级联合推进提供可借鉴的路径。
人才是推动产业变革的关键；在数字经济时代，培育兼具工匠精神与数字技能的复合型人才，既关系企业竞争力，也关系高质量发展。当更多产业工人实现从“工”到“匠”的提升，中国制造向中国智造的转型将获得更强的内生动力。围绕人才供给侧的结构性调整，也将持续为产业升级提供支撑。