隆冬时节的林西镇西门外村，室内温度计稳定指向20摄氏度。这个与县城西环路相邻的村庄，刚刚结束长达十余年的"供暖孤岛"历史。作为城乡结合部的典型区域，该村基础设施长期滞后于城区发展，尤其冬季采暖问题成为困扰村民的最大民生痛点。 经调查发现，"一路之隔两重天"的现象源于三重矛盾：规划衔接存在断层，城区供热管网建设未将城乡结合部纳入整体布局；成本分摊机制缺失，企业因投资回报率低缺乏延伸动力；诉求表达渠道不畅，村民多次集体上访反映问题。这种公共服务非均等化状况——不仅影响群众生活质量——更成为基层社会治理的隐患。 林西镇党委确立"信访问题源头治理"思路，构建"三位一体"解决框架。在诉求收集环节，镇村干部开展为期两个月的入户调研，建立包括房屋结构、人口密度等12项指标的数据库；在方案制定阶段，组织住建部门、热力企业、村民代表召开5次联席会，创新提出"政府协调用地+企业投资建设+村民适度分担"的共建模式；在工程实施过程中，设立由人大代表、村民组长组成的质量监督小组，确保3.2公里管网45天高效完工。 该民生工程的实施产生多重积极效应。直接受益村民冬季采暖成本降低60%，年减少散煤使用量超200吨；热力公司新增供热面积2.1万平方米，实现管网布局优化；镇政府据此建立民生问题"三色预警"机制，将供水供电等8类基础设施纳入动态监测。数据显示，该镇2025年第四季度信访量同比下降43%，其中供暖类投诉实现零登记。 中国城市规划设计研究院专家指出，林西镇的实践具有示范价值：其一体现公共服务供给从"被动响应"向"主动治理"转型；其二证明城乡基础设施一体化需破解体制性障碍；其三显示基层政府角色应从管理者转向协调者。据悉，赤峰市已将该案例纳入《城乡融合发展实施方案》，计划在全市推广"规划同编、建设同步、管理同标"的工作模式。
民生冷暖，往往就体现在一条管线通不通、一件诉求落不落地。西门外村从"隔路不通网"到"入户见暖意"，说明基层治理既要耐心听取民意，也要有统筹资源的能力，更要把"个案解决"转化为"长效机制"。当更多群众的急难愁盼在家门口得到回应、在协同中得到解决，社会和谐稳定的基础就会更加牢固。