我国人口老龄化进程加快；截至2024年年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿，占总人口的22%。数据背后，养老服务供需矛盾深入显现，养老设施建设成本压力成为制约行业发展的关键因素。，三部门联合出台十八条政策举措，着力通过创新自然资源配置方式，为养老服务产业发展提供更有针对性的支撑。 从规划源头到供地环节，新政策构建了更系统的低成本用地体系。规划层面，明确将养老专项规划纳入国土空间详细规划管理，推广土地混合开发与空间复合利用，允许非独立占地的养老设施与其他建筑兼容建设，从源头降低单独占地带来的成本。这个调整打破了养老设施必须独立占地的传统限制，为提升城市空间利用效率提供了新路径。 在供地环节，政策对不同性质的养老机构实行差异化支持。对非营利性养老机构用地，坚持应保尽保、依法划拨，免除土地出让金，保障公益性养老服务稳定运行。对营利性养老用地，全面推行长期租赁、先租后让等模式，土地出让金可分两年缴清，并支持地方合理确定出让底价，缓解企业前期资金压力，增强社会资本投入意愿。 盘活存量空间是新政策的另一重点。在城镇区域，老旧小区周边的边角地、夹心地等零星用地可改造增设养老及医养结合设施，转型后五年内可按原用途使用且不增收土地价款。同时简化规划调整流程，支持非营利性养老设施依法调整容积率、建筑高度，推动存量空间高效再利用。在农村区域，优先利用闲置集体建设用地建设养老设施，符合条件的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式用于养老项目，在不占用耕地的前提下降低项目用地门槛，促进城乡养老服务均衡配置。 为确保政策落地见效，三部门建立合力推进机制。在资源配置上，探索组合供应模式，统筹存量土地、林草、水域等要素，匹配温泉康养、森林康养等新业态需求。优化不动产登记服务，提高养老机构抵押登记办理效率，帮助盘活存量资产、降低融资成本。监督管理上，将养老服务设施用地纳入自然资源管理和国土空间规划动态监管，明确未经法定程序不得擅自改变用地用途，完善自然资源、民政、卫健等跨部门协同监管，推动政策落实到基层。 三部门将加强协同联动，分层分类开展政策解读和业务培训，健全落实跟踪机制，推动各地制定配套措施，结合实际抓好执行。有关举措显示，我国正通过制度完善和要素优化配置，推动养老服务从“保障基本”向“提质增效、降本减负”转变。
应对老龄化既关乎民生，也考验治理能力；以要素保障带动养老服务扩容提质，关键在于提高土地与空间资源使用效率，同时守住公益属性与安全底线。随着政策措施逐步落地，养老服务将更贴近群众需求，更注重质量与可持续发展，推动“老有所养、老有所医、老有所为、老有所安”不断取得新进展。