问题——农村集体经济要在高质量发展中发挥更大支撑作用,首先要破解“家底不清、交易不畅、监管不强、效益不高”等共性难题。
作为制造业大市,佛山城乡要素流动频繁、集体资产体量大、资源类型多,传统管理模式下容易出现资源分散、交易方式相对滞后、信息不对称等情况,既影响资产保值增值,也制约农村集体经济从“守摊子”转向“创路子”。
在城乡融合发展加速、乡村产业竞争加剧的背景下,集体经济如果仍停留在粗放经营阶段,将难以承接产业转移、吸引社会资本,更难形成稳定可持续的公共服务供给能力。
原因——问题的根源,一在机制,二在路径,三在要素。
机制层面,部分资产交易与监管链条存在断点,权责边界不够清晰,信息公开透明度不足,导致市场竞争不足、资源配置效率不高。
路径层面,过去增收方式相对单一,对土地物业出租等传统模式依赖较大,抗风险能力不足,难以匹配新产业、新业态的发展需要。
要素层面,土地指标、资金渠道、人才支撑等关键要素瓶颈制约明显,社会资本参与缺少稳定预期与规范通道,导致“有资源但难盘活、能交易但难增值”的矛盾交织。
影响——改革的推进,使农村集体经济从“管得住”迈向“管得好”,并在更大范围内释放乘数效应。
最新数据显示,佛山全市农村集体资产总额达到1335亿元,集体经济总收入达302亿元,集体收入“亿元村居”到2025年有望增加到88个。
更值得关注的是,通过制度和平台提升透明度与竞争度,资源配置效率得到改善,资产交易更趋规范。
自2023年平台成立以来,累计组织农村集体资产成交9.6万宗,成交总金额643.4亿元。
相关部门介绍,依托“数字云图”等功能,超过40万宗资产实现可视化管理;平台日均交易超过200宗,合同成交额超1亿元;监管实现纵向闭环、横向贯通,推动矛盾纠纷明显减少。
对外部市场而言,规则更清晰、信息更对称,有利于形成稳定预期,吸引更多社会资本依法合规参与乡村产业投资;对内部治理而言,公开竞价与全链条监管减少暗箱操作空间,有助于维护集体成员权益、增强基层治理公信力,实现经济效益与社会效益同步提升。
对策——聚焦“机制重塑、路径拓展、要素赋能”,佛山以“三资”管理服务改革为突破口,形成可复制、可推广的制度组合。
其一,重塑管理机制,以“全国一流”为目标,搭建全市统一、网上交易的“三资”智慧云平台,推动资产交易、合同管理、监管服务一体化,强化全链条数智化监管,实现资产“看得见、管得住、流得动”。
其二,拓宽发展路径,推动集体经济从单一的资产租赁增收,向产业运营、综合开发、服务配套等多元方式延伸,促进资源集约利用与产业迭代更新。
其三,深化要素赋能,围绕土地、资金、人才等关键要素精准发力,着力解决集体经济发展最急需、最关键的问题,并通过制度化渠道撬动社会资本参与,拓宽集体资产增值路径。
在实践层面,一批典型案例加快涌现,例如南海平东社区以“村组统筹”推动玉器产业集聚发展,禅城紫南村探索全域农文旅综合体建设,通过产业导入与公共服务协同提升集体经营能力,体现出因地制宜、以业兴村的改革方向。
前景——从趋势看,农村集体经济的竞争力将更多取决于治理能力与市场化运营能力。
随着平台化交易和数智监管进一步成熟,集体资产将更易实现标准化、透明化、规模化配置,有望在更大范围内形成“资源变资产、资产变资本”的良性循环。
与此同时,产业升级、城乡融合与新型城镇化持续推进,将带来乡村产业链延伸、服务业态下沉和空间价值重估的机会窗口。
下一步的关键在于:持续完善交易规则与风险防控体系,防止“一租了之”“短期套利”等倾向;推动集体经济与地方主导产业协同,强化专业化运营与人才支撑;在引入社会资本过程中守住集体资产安全底线与成员权益红线,确保改革成果更多更公平惠及农村群众。
随着政策体系与市场机制同向发力,佛山“亿元村居”扩容预期具备现实基础,也将为粤港澳大湾区城乡融合发展提供更具示范意义的样本。
佛山农村集体经济改革的成功实践表明,推进乡村振兴需要坚持问题导向,用改革创新的办法破解发展中的难题。
通过建立现代化的管理平台、健全科学的监管体系、拓展多元的发展路径,可以充分激活农村资源要素的活力,让沉睡的资产转化为发展的动能。
展望未来,随着改革的不断深化和创新举措的持续推进,佛山农村集体经济必将迎来更加广阔的发展空间,为全面推进乡村振兴和城乡融合发展提供更加有力的支撑。