问题——占道经营易反复，秩序与生计如何兼顾？ 城市街巷治理中，店外经营、占道摆放等现象具有高频、分散、易反弹等特点；一上，摊位外溢影响通行，容易造成老人、儿童等群体出行风险；另一方面，部分商户受店面面积、客流结构等限制，存在“扩展一米”的经营冲动。治理若仅靠集中整治、刚性处罚，短期见效但易引发对立，长期则可能出现“整治—回潮—再整治”的循环。 原因——治理难点在于供需错位与执法方式单一 占道经营并非单一“守法意识不足”所致，背后往往叠加多重因素：其一，部分沿街店铺经营空间不足、店内陈列受限，客观上产生外摆需求；其二，街面公共空间承载能力有限，车辆停放、行人通行与经营活动交织，矛盾容易被放大；其三，若执法侧重“管理主导”，忽视沟通解释与配套疏导，商户对规则理解不足、对整改成本顾虑增大，治理效果难以巩固。 影响——从“对立”转向“共识”，城市气质与营商环境同步改善 河津市城区街道在近期整治中，以更具亲和力的沟通方式开展劝导：执法人员用通俗语言解释规定、说明隐患、算清“安全账”“环境账”“生意账”，引导商户将摊位移入店内、规范摆放。实践表明，当执法从“命令式”转为“说理式”，商户更容易从被动配合转向主动整改。街面秩序改善带来的不仅是通行效率提升，也有助于营造整洁有序的消费环境，继续稳定客流预期，形成“规范经营—环境变好—生意更稳”的正向循环。 对策——党建引领夯实基础，以“柔性+规范”提升治理效能 为破解“管得住”与“管得好”的难题，该街道推动党建与行政执法深度融合，通过阵地标准化建设与流程规范化提升基础能力：执法大厅、接待室、问询室、调解室、装备档案室、物品保管室等功能区合理设置，为依法办事、规范留痕提供条件；无人机、执法记录仪、对讲机等专业设备以及执法车辆的配备，提高现场取证、巡查处置和应急响应效率。 在此基础上，当地探索“柔性执法、说理式执法”相结合的路径：对首次轻微违规且主动整改的情况，以口头警告、限期整改等方式引导纠偏，避免简单化、“一刀切”；对确因客观条件导致外摆需求的，协调社区、物业等力量划定临时经营区域，推动“疏导结合”，在秩序底线之上为经营留出合理空间。另外，借助调解室等载体，将矛盾化解前置，把沟通、解释、协调贯穿执法全过程，提升治理的可持续性。 前景——以可复制经验推动基层治理现代化 基层治理现代化的关键，是把制度刚性与民生关切有机统一。河津的探索表达出清晰信号：城市管理不仅要“看得见的整洁”，更要“感受得到的公平与温度”。下一步，当地将继续发挥党建引领作用，推动执法规范化、队伍正规化、手段智能化，形成更稳定的常态化管理机制。随着规则宣传更深入、疏导空间更精准、执法程序更透明，“温情而有边界”的治理方式有望从个案经验上升为可推广的基层治理样板，优化城市秩序与营商环境。
河津市的探索证明，城市治理需要法治的“硬约束”，也离不开服务的“软引导”；在推进基层治理现代化过程中，如何将制度优势转化为治理实效，需要更多创新且务实的实践。未来，“党建+执法”模式的深化推广，或将为城市管理难题提供更多可行方案。