当前我国新能源装机规模已居世界前列，但其发电波动性对电力系统调节能力提出了更高要求。传统煤电、抽水蓄能等调节性电源面临运行小时数下降、成本回收困难等现实问题；一些地区还存容量电价保障不足、市场规则不统一等情况——影响电力系统安全运行——也拖慢绿色转型步伐。分析认为，问题主要来自三上矛盾：一是新能源快速发展与传统调节电源功能定位不匹配；二是现有容量电价机制与新型电力系统建设需求衔接不够；三是各地政策差异较大，公平竞争环境仍不完善。以煤电为例，2023年全国煤电平均利用小时数较“十三五”末下降近15%，部分省份容量电费占比已低于合理水平。
完善发电侧容量电价机制，是推进新型电力系统建设的重要抓手，也是深化电力市场改革的关键环节；建立更科学、公平、有效的容量补偿机制，有助于保障电力系统安全稳定运行，支撑新能源规模化发展，并推动不同技术类型电源在统一规则下公平竞争。随着有关政策落地，将更促进能源结构优化升级，加快实现碳达峰、碳中和目标，为经济社会发展提供更可靠的电力支撑。