一、问题背景 作为古生物资源大省，陕西境内已发现秦岭恐龙蛋、汉中龙等多处重要化石遗迹；近年基础设施建设提速、科研活动增多，无序采集、违规发掘、标本流失等问题逐渐显现。由于此前缺乏专门法规，一些地区一度出现盗挖、倒卖甚至走私等行为。2019年，榆林市曾查获涉案金额超百万元的非法化石交易案件。 二、制度创新 新规核心是建立“双轨制”管理体系： 1. 分类标准上，依据科学价值与演化意义，将化石划分为重点保护和一般保护两类。重点化石主要指对生命起源研究或关键演化节点至关重要的标本； 2. 管理权限上，明确由省级自然资源部门统筹管理，要求重点化石产地编制专项保护规划，并经国家级专家评审后组织实施； 3. 过程监管中，规定科研机构开展零星采集须提前备案，商业性发掘需提交生态修复方案，推动“发掘—研究—保存”全流程可记录、可追溯。 三、执法强化 针对监管中的薄弱环节，《办法》建立三项机制： - 联合执法：自然资源部门与公安、市场监管部门联动，明确涉刑案件移送标准； - 溯源管理：要求收藏单位建立数字化档案并联网备案，补齐标本流转监管空白； - 惩戒升级：对非法交易重点化石增加治安处罚与刑事责任规定，情节严重的依法追究刑责。 四、科研平衡 在严格保护前提下，法规也为科研活动留出空间：高校和科研机构可按程序审批后开展课题研究，并鼓励民间收藏者通过捐赠、委托保管等方式参与保护。省自然资源厅表示，正在筹建省级化石数据库，未来将向学术研究开放部分非敏感数据。
古生物化石记录着生命演化与地质变迁，是重要的公共科学资源。保护工作既要守住资源安全底线，也要为科研提供稳定、规范的使用渠道。《办法》通过明确责任分工、细化程序要求、强化执法衔接，搭建起更清晰的化石保护制度框架。把发现纳入规范处置、让标本进入可追溯管理，才能让珍贵的“地球记忆”得到更稳妥的保护，并持续服务科学研究与公众认知。