问题:美国国防部近日发布最新版涉华军力评估文件,按其说法系国会要求形成的年度报告。
报告一方面以“本土更脆弱”等措辞放大外部安全压力,集中罗列中国军事现代化进展与演训活动,尤其对远程常规打击、海上力量以及网络、太空能力作出夸大式联想;另一方面又强调美国“不寻求扼杀、支配或羞辱”中国,并宣称两国关系处于“较好水平”,呈现出“强硬叙事中夹带缓和表述”的双重特征。
如何看待其政策含义与外溢影响,成为各方关注焦点。
原因:首先,国内政治与预算逻辑是重要驱动。
长期以来,美国以年度涉华报告塑造“主要对手”叙事,为国防开支、军工采购与力量部署提供政治动员和舆论依据。
在技术迭代加速、武器体系更新周期缩短的背景下,以高超声速、反介入/区域拒止等议题放大威胁,有利于推动新型防御体系与相关项目上马。
其次,战略焦虑与地区态势叠加。
近年来西太平洋军事活动增多,美方在兵棋推演、战备评估中不断检视自身前沿存在的可持续性,客观上促使其对地区力量对比形成更现实的判断,但这种“现实”并未带来政策收敛,反而常以更密集的联盟协同、前沿部署与演训安排呈现。
再次,话语策略出现调整。
报告在延续对华施压的同时增加“沟通”“稳定”措辞,反映其试图在“遏压”与“管控风险”之间寻找更具操作性的叙事平衡,以降低外界对冲突升级的担忧,同时为军事沟通留出政策空间。
影响:对中美关系而言,此类报告易在认知层面固化对立框架,增加互信成本,抬升安全困境。
报告将中国正常国防建设与维护国家主权、安全、发展利益的合理举措进行选择性解读,可能推动美方在军事部署、武器研发与联盟机制上进一步加码,从而引发新一轮“以军促军”的互动。
对地区安全而言,报告所突出的大范围打击、封锁等情景化描述,容易被个别国家和势力用于渲染紧张、制造对立,增加误判风险。
尤其在台湾问题上,任何含混的“战略性决定性胜利”等推测性表述,若被外界误读为政策暗示,可能被“台独”势力借机炒作,干扰台海和平稳定。
对全球层面而言,美国将军备竞赛与防御体系建设包装为“维护和平”,可能在国际社会引发更多对军备扩张与战略稳定的担忧,冲击核风险管控与外空、网络等新域治理合作氛围。
对策:一是坚持以事实为基础的安全叙事。
对于外部评估文件中的夸大与歪曲,应以公开透明、可核验的事实阐明中国国防政策的防御性本质,强调中国始终坚持自卫防御战略和不首先使用核武器政策,反对以意识形态划线制造阵营对抗。
二是推动危机管控机制更可用、更有效。
应在平等和相互尊重基础上推进两军沟通渠道建设,完善海空相遇规则与风险预警机制,减少前沿接触中的误判与擦枪走火。
三是反对以“报告政治”绑架地区国家安全选择。
地区安全不应由少数国家通过渲染威胁、制造紧张来主导。
应倡导共同、综合、合作、可持续的安全观,支持地区国家走符合自身利益的安全路径,反对以军事同盟化、前沿部署化加剧地区对抗。
四是把握沟通窗口,推动关系稳定。
报告中出现的缓和语气说明美方也认识到冲突代价高昂、稳定符合双方与地区共同利益。
应在维护原则底线前提下,推动在防务安全、海上风险管控、军控与新域治理等方面开展务实对话。
前景:从趋势看,美国对华评估文件短期内仍将延续“竞争优先”的基调,并服务于其国内政治与军事规划。
但与此同时,随着地区力量对比更趋多元、前沿存在成本上升以及国际社会对稳定的期待增强,美方在“对抗”与“管控”之间的摇摆可能加剧。
能否避免陷入安全困境,关键在于能否回到相互尊重、和平共处、合作共赢的正确轨道,在台湾问题等核心关切上切实恪守承诺,减少挑衅性行动,为关系稳定创造条件。
对于地区而言,保持战略定力、坚持对话协商、反对阵营对立,将是降低风险、维护和平的现实路径。
五角大楼新版军力报告犹如一面多棱镜,既折射出冷战思维的历史惯性,也映照出国际力量对比变迁的现实投影。
当"中国威胁"的旧叙事遭遇西太平洋的力量新格局,华盛顿需要超越零和博弈的窠臼,真正领会"相互尊重、和平共处"的深刻内涵。
历史将证明,基于客观认知的战略清醒,远比刻意渲染的威胁想象更能维护地区的长治久安。