城市更新是推动城市高质量发展的重要抓手。为更破解城市更新中的政策堵点，自然资源部与住房城乡建设部近日联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，在2023年发布的规划与土地政策指引基础上，结合各地实践探索，推出了更加细化、更具操作性的政策工具组合。 规划适应性不足是制约城市更新的重要因素。新政策明确在国土空间规划"一张图"基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化，既依法给予规划许可，又灵活适应市场需求。同时鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用的正面清单，对微更新项目制定规划许可豁免清单。北京、上海、厦门等地已制定混合用地指导意见，重庆、南京等地建立了规划许可豁免机制，这些探索为全国提供了可借鉴的经验。 过渡期政策的优化调整说明了政策的灵活性。原有的5年固定过渡期政策调整为以5年为原则的灵活过渡期政策，在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。此调整充分考虑了不同项目的实际情况，为企业和社会资本参与城市更新提供了更大的政策空间。苏州等地已制定了过渡期政策的具体落地细则。 存量资源的高效利用是城市更新的核心内容。新政策明确在保障安全、不影响远期规划实施的前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则，制定存量建筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。杭州等地已出台了临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则，有效提高了存量资源的利用效率。 资源资产的组合供应创新了城市更新的运营模式。新政策提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应机制，提升资源利用的综合效能。湖南、湖北等地已探索将自然资源资产打包组合供应，增强了空间价值，为其他地区提供了示范。 不动产登记服务创新优化了办事流程。新政策明确各地可开展预编不动产单元预告登记，对老旧住房自主更新项目可采用直接按户首次登记，对土地带建筑一并收储供应的可探索简化申请材料。盐城等地已出台了产权归集与不动产登记的一揽子创新举措，大幅降低了办事成本和时间。 历史遗留问题的妥善处置是城市更新的重要保障。新政策强调对历史形成的没有合法用地手续的建设用地，根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行，为城市更新扫清了制度障碍。
城市更新不仅是空间再造，更是治理能力与制度供给的综合检验；以规划与土地政策的深度融合为牵引，以更灵活的工具和更严格的底线管理为支撑，才能让存量资源真正转化为发展动能与民生福祉。推动城市更新走向规范化、精细化、可持续，既需要政策持续加力，也需要地方在落实中把握尺度、提升协同，最终实现城市品质提升与高质量发展的同向而行。