西安把“拨改投”这项改革全面落实，让财政资金转化成股权，给产业升级注入了新动力。以往，财政专项资金常常出现政府发钱愁、企业等钱用的情况。项目申报流程长、资金到位慢、监管环节多，一旦资金拨付下去，企业就开始躺着花，政府又管不到。为了解决这一问题，西安把无偿拨款改成了股权投资。把钱变成股东的身份，与企业一起盈利和亏损，既解决了燃眉之急，也让企业和政府共担风险。2022年，西安以市政府名义发布了《关于实行财政专项资金拨改投改革的实施意见》，建立起“财政+部门+运营管理平台”的三方联动机制。到2025年，所有支持产业升级的市级专项资金全部转换为股权或基金。这个改革正式落地后给好项目融资提供了保障。去年试点项目中共有18个，1.35亿元资金化为股权投入。“拨改投”给企业提供三种方式进行投资：普通股、优先股和纾困金。普通股用于支持种子期企业，优先股用于帮助成长型企业加速发展。当企业遇到流动资金短缺时，纾困金可以迅速到位。试点期间，财金公司与社会资本对接超过10亿元。西安将进一步完善政策工具箱、优化评价考核体系、扩大试点范围。目标是到2025年把90%以上的市级专项资金通过股权或基金形式投放下去。这次改革从试点变成常态后要让全市重点产业链产值翻一番。