在山东省惠民县姜楼镇行政审批服务大厅，年近七旬的许先生用一小时便办完了合作社注销全部手续；这个由五户农民组建的农业种植专业合作社，因成员年事已高、无力继续经营决定解散，但线上公示、电子签名等数字化流程让老人们无从下手。镇级分中心启动帮办代办机制，成为解决问题的关键。 当前，涉农市场主体“退出难”具有普遍性。统计显示，全国农民专业合作社年均注销率不足3%，明显低于企业类市场主体。原因主要在于：一是合作社成员普遍年龄偏大，对数字化政务系统不熟悉；二是注销需完成清算组备案、债权人公告等7个法定环节，材料专业性强。由此形成的“不会办”“办不了”，直接影响市场资源的合理流动和配置效率。 惠民县行政审批局调研发现，这类情况在涉农地区更为集中。以姜楼镇为例，现存147家合作社中，超过三成存在“僵尸社”问题，但由于注销程序复杂，不少选择长期搁置。这不仅增加了管理成本，也影响土地等生产要素的优化配置。针对这个痛点，当地将合作社退出服务纳入2023年营商环境重点改革事项，在镇级分中心试点“四减一优”工作法：减材料、减环节、减时限、减跑动，优化服务方式。 具体实践中，分中心组建3支专业帮办队伍，建立“事前辅导—事中代办—事后回访”的闭环机制。针对许先生这类情况，工作人员通过“三个替代”提升效率：以视频核验替代现场签字，以帮办员双人复核替代成员逐一确认，以系统自动抓取替代重复提交证照。改革后，合作社注销材料由12项精简至5项，办理时限由法定45天压缩至最快1天。 这套精细化服务正在释放多重效益。从市场主体看，今年上半年该镇合作社注销量同比增长210%，生产要素加快流向新型农业经营主体；从政府治理看，通过注销环节的规范操作，深入厘清2100亩集体土地的权属关系；从群众体验看，面向老年人推出的“大字版指南”“方言语音提示”等服务，满意度达到98.6%。 据惠民县行政审批服务局负责人介绍，该模式将推广至全县14个镇街，并延伸至家庭农场等新型农业经营主体。下一步还将对接省级“一网通办”平台，开发涉农主体智能导办系统，借助数据预判服务需求，推动服务从“人找政策”向“政策找人”转变。
政务服务的温度，体现在对群众“看得见的难处”及时搭把手、对“说不清的流程”耐心讲明白、对“办不成的顾虑”用制度化措施逐一化解。畅通合作社注销“绿色通道”，不仅是一次具体事项的提速增效，也是基层治理思路的优化：既要保障市场主体发展，也要让规范退出有路可走。把群众的“小事”作为改革的切入口，才能持续提升公共服务质量与信任度。