问题——潜水热度攀升下的安全与秩序挑战 近年来，海南依托优质海域资源和成熟的滨海旅游体系，潜水体验成为游客“必选项”之一。此外，潜水活动专业性强、风险系数高，行业扩张过程中一度存无证经营、从业人员配备不足、用船用海不规范、诱导或变相强迫消费等问题。一旦发生事故，不仅直接威胁游客生命安全，也会对旅游目的地形象和产业可持续发展造成冲击。如何在保持市场活力的同时筑牢安全底线、规范市场秩序，成为潜水行业治理的关键命题。 原因——需求扩张、门槛错配与信息不对称交织 潜水属于典型的“体验型+高风险”消费：消费者多为短期游客，专业判断能力有限，容易被低价宣传或夸大承诺吸引；部分经营者为压缩成本，可能在人员资质、安全装备、救援保障、船舶合规等环节打折扣。加之海域点位分散、经营场景多元，传统监管若缺乏统一标准和公开信息支撑，容易导致市场出现“合规与非合规并存”的结构性问题。信息不对称深入放大风险：游客难以辨别正规主体与“黑潜点”，企业之间也缺少公平竞争的制度基础。 影响——清单公布与制度落地释放多重治理效应 此次海南集中公布21家合规潜水经营主体及21个潜水点位，是推动行业从“事后处置”向“事前预防”转变的重要举措。名单显示，合规主体主要分布在三亚、陵水、万宁等区域，其中三亚覆盖蜈支洲岛、大东海、天涯海角、西岛、亚龙湾等知名目的地；陵水集中在分界洲岛、南湾猴岛白排礁等优质海域；万宁点位位于加井岛附近合规用海区域。业态上兼顾14个海域潜水点与7个室内潜水点，既满足开放海域观光与体验需求，也通过室内场景为不同人群提供更可控的体验选择。 从治理效果看，清单公开至少带来三上影响：一是为游客提供明确“消费导航”，降低踩坑概率，形成“先查清单、再做选择”的安全消费习惯；二是为监管部门提供可核验、可追溯的管理底账，便于开展分级分类监管和动态调整；三是促进市场优胜劣汰，让守法合规者获得更稳定的预期与更公平的竞争环境。 对策——以《办法》为制度支点，构建全链条安全闭环 与清单发布相呼应，新修订的《海南省潜水经营管理办法》于2025年4月1日起施行，明确潜水经营属于高危险性体育项目，强调依法取得《高危险性体育项目经营许可证》是开展经营活动的前置条件，并对人员配备、救援力量、安全规则、经营红线等作出刚性约束。 人员与救援保障上，《办法》要求经营者配备符合国家职业资质的潜水社会体育指导人员不少于16名、救助人员不少于4名，并对每个潜水点位明确救助人员底线配置要求，意把风险化解前移到“人”的能力建设上。在消费者安全上，明确无潜水资格证明的消费者实行“1:1”陪潜制度，并对下潜深度作出清晰限制，同时禁止夜间开展潜水经营活动，以统一标准降低事故发生概率。经营行为上，划定严禁超范围经营、严禁使用不合规船舶开展潜水活动、禁止潜水消费者下水后未经同意推销交易等红线，既针对安全隐患，也直指旅游消费痛点，回应公众对“放心游、明白消费”的期待。 下一步，清单制度要发挥更大效能，还需动态管理和协同治理上持续发力：其一，建立名单定期更新与退出机制，对违规主体及时调整，形成“可进可出”的震慑；其二，加强多部门联合执法与海上应急联动，推动许可、用海、船舶、救援等环节信息共享；其三，推动价格公示、服务标准化与投诉处置闭环，减少纠纷增量；其四，强化对生态保护要求的刚性落实，在热点海域推动容量管理与文明潜水引导，避免“过度开发”削弱资源优势。 前景——向规范化、品质化与国际化服务能力迈进 海南以制度和清单双轮驱动推进潜水行业治理，传递出明确导向：安全是底线，合规是门槛，品质是竞争力。随着制度全面实施、清单持续完善、监管手段更趋精细，潜水市场有望从“价格竞争”转向“安全与服务竞争”，倒逼企业在人员培训、装备投入、救援体系、服务体验诸上升级。叠加海南国际旅游消费中心建设进程，未来潜水产品在合规框架下实现更多元供给、更多场景创新，将有助于提升海洋旅游的整体品质与国际吸引力。
潜水产业的核心竞争力在于安全与信誉。通过透明化清单、强化制度约束、保护生态环境，海南不仅保障游客权益，也为行业长远发展奠定基础。让每次潜水更安全、每次消费更透明，才能实现滨海旅游的高质量可持续发展。