问题：部分企业被吊销营业执照后未及时办理注销手续，形成“吊销未注销”企业存量。这些企业长期滞留于登记系统——不仅占用市场主体资源——还可能导致信息失真，增加交易识别成本。同时，部分企业虽已停止经营，却仍“挂名在册”，在债权债务处置、税务衔接和责任追溯等埋下隐患，影响市场秩序和社会预期。随着市场主体数量持续增长，如何实现与准入便利相匹配的顺畅退出机制，成为优化营商环境的关键环节。 原因：从制度层面看，市场主体退出涉及市场监管、税务、社保、法院执行部门等多方协调，历史遗留问题复杂，传统注销程序对材料完备性和清算责任落实要求较高，导致部分企业陷入“想退退不了、无人管不敢退”的困境。现实层面，一些企业停业后，股东或清算义务人缺乏主动清算和注销的动力；同时，跨部门信息共享与协同处置机制仍有待完善，导致问题累积。近期，《强制注销公司登记制度实施办法》的实施为打通退出路径提供了制度依据，但各地仍处于探索阶段，亟需通过试点形成可复制经验。 影响：强制注销制度的推进有助于以法治方式完善市场主体全生命周期管理，释放市场出清效能。具体体现在：一是提升市场透明度和信用信息质量，减少“空壳企业”对社会公众判断的干扰，降低交易风险；二是盘活存量资源，推动要素向优质主体流动，为新设企业和项目腾出空间；三是维护公平竞争秩序，避免异常主体长期占位，减少侥幸心理和违规行为；四是从治理角度看，形成准入、监管、退出的闭环，有助于防范市场风险，提升城市治理现代化水平。 对策：围绕“构建高效规范的市场主体退出渠道”，上海将退出机制作为营商环境建设的重点任务。松江区在市市场监管部门指导下率先开展强制注销试点，通过机制化、流程化和数字化的组合措施推动落实。具体举措包括： 1. 健全工作机制：将存量清理纳入日常监管，明确筛查、核实、公告、处置等环节责任分工，形成可操作、可追溯、可闭环的工作链条。 2. 规范实施路径：依托国家企业信用信息公示系统发布强制注销公告，确保程序公开透明、标准统一，提升社会知晓度和制度公信力。 3. 强化数字赋能与协同联动：推动跨部门数据共享，支撑监管决策，提高批量处置效率，降低重复核验成本，形成常态化治理能力。 近期，松江区市场监管部门已完成全市首批300家吊销未注销企业的强制注销公告发布，标志着上海在畅通市场主体退出通道上取得阶段性进展。 前景：下一步，松江区将以试点为契机，深化退出制度改革，重点推进两方面工作：一是建立“定期筛查、批量处置、动态清零”机制，推动强制注销常态化运行；二是加强制度宣传和合规引导，强化清算义务人责任意识，形成“进入便利、退出有序”的市场预期。业内人士认为，随着制度完善和协同机制优化，强制注销将与简易注销、普通注销共同构成分层分类的退出体系，更提升营商环境的韧性和吸引力。
畅通市场退出渠道是建设统一开放、竞争有序市场体系的重要基础。强制注销制度的实施既是对“退出难”问题的有效回应，也反映了治理理念从“重审批”向“全周期管理”的转变。随着制度细化与协同机制完善，市场将获得更清晰的规则预期和更高质量的信用信息，为稳预期、促活力、提效率提供坚实保障。