一、背景：城市更新进入新发展阶段 近年来，随着中国城镇化率持续提升，城市发展的主要矛盾已从规模扩张转向品质提升。"十四五"期间，全国各地以老旧小区改造、停车设施补充、充电桩建设为重点，着力补齐城市基础设施短板，取得阶段性成效。然而，城市居民对居住安全、社区环境、公共服务的需求持续升级，既有改造模式的局限性也逐步显现——改造碎片化、管护持续性不足、功能提升与业态激活脱节等问题亟待破解。 基于此，"十五五"规划纲要将城市更新列为重要部署方向，从顶层设计层面作出系统性安排，标志着此领域政策导向发生深刻转变。 二、问题：旧有模式难以满足高质量发展需要 从实践来看，"十四五"阶段的城市更新以单项改造为主，各地普遍存"重建设、轻管护"的倾向。部分老旧小区完成硬件改造后，后续维护机制缺位，设施老化问题在短期内再度出现。，城中村改造进展参差不齐，危房隐患尚未得到系统性清除，保障性住房供给结构性矛盾依然突出。 地下基础设施上，燃气泄漏、管网老化、城市内涝等安全事故时有发生，暴露出城市"里子"工程欠账较多的深层问题。老旧街区和工业厂区的功能转型也面临业态单一、活力不足的困境，难以满足居民日益多元的生活需求。 三、部署：四个维度系统推进城市更新 "十五五"规划纲要围绕城市更新提出四个层面的重点任务，形成相互支撑的政策体系。 居住安全上，规划将危房治理和居住安全保障置于优先位置，同步推进城中村改造，并通过多渠道扩大保障性住房供给，着力解决存量危旧住房隐患与新市民住房需求两大核心问题。 老城焕新上，规划明确老旧街区和工业厂区的改造不仅要实现功能置换，更要推动业态升级。老旧厂区向文化创意园区、便民服务空间转型，老旧街区向活力商业街区演变，保留城市历史肌理的同时，注入新的经济活力与生活气息。 在地下管网上，规划提出对燃气、排水、供水、污水、供热五大管网实施系统性改造，并同步推进智慧化升级，以数字技术提升城市安全运行的感知能力与应急响应水平，从根本上夯实城市安全底线。 长效管护上，规划强调建立城市体检制度，以问题导向指导精准施策，加快完整社区建设，同时构建与之相适应的规划动态调整机制和可持续投融资体系，推动城市更新从"一次性改造"向"全周期管护"转变。 四、影响：民生获得感将得到实质性提升 上述部署的落地，将在多个层面产生积极影响。对普通居民来说，危房治理和保障性住房建设将直接改善居住条件，地下管网改造将降低安全风险，完整社区建设将提升日常生活便利程度。对城市治理来说，城市体检制度的建立有助于实现问题的早发现、早处置，长效管护机制的形成则有助于避免"改了又坏、坏了再改"的循环困境。 从更宏观的视角看，"十五五"城市更新的系统性推进，也将为扩大内需、促进消费、带动涉及的产业发展提供持续动力，具有重要的经济社会意义。 五、前景：系统治理开启城市高质量发展新局面 与"十四五"相比，"十五五"城市更新在目标层级、覆盖范围和管理周期上均实现了显著跃升。这一转变的核心逻辑在于：城市更新不再是阶段性的专项行动，而是嵌入城市治理全过程的长期制度安排。随着城市体检、规划调整、投融资保障等配套机制逐步完善，城市更新的可持续性将得到根本保障。
城市更新不是简单“翻新”，而是以安全为底线、以民生为标尺、以治理为支撑的系统工程。面向“十五五”，只有坚持问题导向与长期投入，把“看得见的变化”和“看不见的保障”一起落到实处，推动规划、建设、运营、管护协同发力，才能让城市在持续焕新中更宜居、更韧性、更智慧，让发展成果更充分、更公平地惠及每一位居民。