问题——外卖消费快速增长的同时，“幽灵外卖”屡禁不止，已成为食品安全和市场秩序的一大隐患；所谓“幽灵外卖”，常见做法包括套用或租借证照、虚构门店信息、篡改或包装经营场所照片等，平台上线经营，但实际加工环境、人员健康管理、食材储存条件难以保证。一旦发生食品安全事件，追溯链条容易断裂、责任主体难以明确，不仅损害消费者权益，也挤压合法合规商户的经营空间。 原因——治理难点主要在“数量多、分布散、隐蔽强、迁移快”。一上，外卖经营主体覆盖面广、更新快，常态化巡查难以做到高频、全覆盖；另一方面，部分违法主体成本低，往往采取“短期上线—快速获利—转移重开”的方式，增加取证和查处难度。另外，平台准入审核、动态核验、日常巡检等环节一旦存在漏洞，虚假信息就可能趁机进入；而线下监管若与线上数据、订单流、地址信息衔接不畅，也容易出现“线上看得见、线下找不到”“线下看不见、线上管不着”的灰色地带。 影响——“幽灵外卖”的危害往往叠加显现。对消费者而言，卫生条件不达标、加工过程不可控、原料来源不明，直接抬升食品安全风险；对行业而言，违法经营以低成本抢占流量，扰乱公平竞争，压缩守法商户利润空间；对城市治理而言，投诉处置成本上升、监管压力加大，一旦引发群体性舆情，还可能影响城市形象与消费信心。节日期间外卖需求旺盛、订单密集，风险更易集中暴露，治理的紧迫性随之上升。 对策——郑州推出“郑骑先锋随手拍”平台，说明了用数字化手段推动社会共治的思路：将外卖骑手的“路面触角”和配送网络转化为可用的监督力量，通过便捷渠道汇集线索，由监管部门核查处置，形成“发现—核验—执法—反馈”的闭环。据介绍，对查实线索给予一定奖励，有助于提高参与度和线索有效性。外卖骑手长期穿行于社区、商圈和楼宇，更接近真实经营场景，对门店是否真实存在、后厨是否可见、加工环境是否与展示信息一致等，具备天然的识别优势。这个机制可在一定程度上补齐传统监管“看不到、进不去、查不全”的短板，提升违法成本和被发现概率。 同时，要让“随手拍”发挥更大效能，还需制度与技术同步跟进：其一，明确线索受理标准和证据要求，提高核查效率，避免信息零散造成执法资源消耗；其二，加强举报人权益保护与信息安全管理，完善匿名机制和风险防控，减少后顾之忧；其三，推动外卖平台落实主体责任，强化商户准入审查、证照真实性核验、经营地址与后厨影像动态抽检，并与监管部门建立数据共享和联合处置机制；其四，围绕高风险品类、投诉集中区域、异常订单特征开展数据筛查，形成“算法预警+现场核查+重点回访”的精准监管模式；其五，对屡犯主体依法从严处理，推进信用惩戒和跨平台联动，压缩“换壳重生”的空间。 前景——从更大范围看，外卖食品安全治理正从单一执法走向协同治理、从事后处置转向风险预防。郑州的探索表明，基层治理可以通过激励机制和数字化工具，把分散的社会力量纳入监管体系，形成可持续、可复制的“共治网络”。随着监管数据能力提升、平台责任更压实、信用体系逐步完善，“幽灵外卖”的生存空间有望持续收缩。下一步关键在于把阶段性举措固化为长效机制，让“发现线索”和“依法处置”形成合力，让线上规则与线下执法同向发力，推动外卖经营全链条、全流程的可追溯管理。
从街头巷尾到数字平台，食品安全治理正在发生深刻变化；郑州的实践提示我们，破解新业态监管难题不可能只靠政府单兵作战，更需要形成共建共治共享的治理生态。当穿行城市的骑手成为安全“哨点”，当数据技术为传统监管补位，“舌尖上的安全”才更有保障。这既是治理工具的更新，也是治理方式的升级。（完）